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Asistencia humanitaria: hacia el derecho de tener acceso a las víctimas de desastres naturales

Published online by Cambridge University Press:  29 January 2010

Rohan J. Hardcastle  and
Adrian T. L. Chua
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Si confiamos en los cálculos realizados recientemente, más de dos millones de personas, aproximadamente, murieron a causa de la hambruna que afectó a Corea del Norte de 1997 a 1998. En 1997, las Naciones Unidas estimaron que 4,7 millones de norcoreanos corrían el riesgo de morir de hambre. La comunidad internacional respondió a esto prometiendo ayuda alimentaria. En junio de 1997, la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja lanzó una solicitud de ayuda más amplia. En enero de 1998, el Programa Mundial de Alimentos (PMA) hizo su llamamiento más importante, fijándose como objetivo colectar 380 millones de dolares EE.UU. para ayuda alimentaria, casi el doble de lo solicitado en 1997. Sin embargo, la comunidad internacional se topó con cierta resistencia al tratar de brindar ayuda a los norcoreanos desnutridos que corrían el riesgo de morir de hambre.

Type
Research Article
Information
Revista Internacional de la Cruz Roja , Volume 23 , Issue 148: Comunicación Importante , December 1998 , pp. 633 - 654
Copyright
Copyright © International Committee of the Red Cross 1998

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References

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8 «Desperate Afghan quake victims await help», Reuters, 10 de febrero de 1998Google Scholar.

9 Ibid. Véase también: «Politics of the Afghan earthquake», The Economist, 14 de marzo de 1998, p. 30.

10 Resolución de la Asamblea General de la ONU 44/236 del 22 de diciembre de 1989.

11 Agenda for development, documento de la ONU A/AC.250, 1996, párr. 157Google Scholar. Por ejemplo, en 1992, el Servicio de Mitigación de Desastres del Departamento de Asuntos Humanitarios de la ONU coordinó la asistencia internacional en 45 desastres naturales, 75 en 1994 y 85 en 1995.

12 En particular, el IV Convenio de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra.

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14 Véase el proyecto de convenio de la ONU para facilitar la asistencia de urgencia, art. 1, inciso. lc), Doc. de la ONU A/39/267/Add.2, 1984. Véase tambien «Strengthening the coordination of humanitarian emergency assistance of the UN», resolucion 46/182 de la Asamblea General de la ONU del 19 de diciembre de 1991.

15 Military and paramilitary Activities in and against Nicaragua (Merits), Judgement, ICJ Rep., 1986, pp. 157 y 125Google Scholar. Pese a que esta declaración se formuló en el marco de un conflicto armado, en principio no hay objeciones para su aplicación en caso de desastre natural.

16 RICR, no 145, marzo de 1998, pp. 173–192Google Scholar

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23 Preámbulo de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, 10 de diciembre de 1948.

24 Alston, P., op. cit., 1984, (nota 22), p. 614Google Scholar.

25 Alston, P., op. cit., 1982, (nota 22), p. 308Google Scholar; Marks, S., «Emerging human rights: A new generation for the 1980s?», Rutgers Law Review, núm. 33, 1981, pp. 435, 449Google Scholar; K. Vasak, «For the third generation of human rights: The rights of solidarity», discurso de apertura de la Décima Sesión de Estudio del Instituto Internacional de Derechos Humanos, Estrasburgo, julio de 1979.

26 RICR, no 133, enero-febrero de 1996, pp. 128–141, p. 130Google Scholar.

27 Artículo 38, párr, lb) del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia; North Sea Continental Shelf Cases, Informe de la CO, 1969, p. 43, párr. 74Google Scholar.

28 Supra (nota 14).

29 Ibid.

30 Gunning, I., «Modernizing customary international law: The challenge of human rights», Virginia Journal of International Law, Núm. 31, 1991, pp. 212, 221–222Google Scholar; Bugnion, F., «Red Cross law», RICR, no 308, septiembre-octubre de 1995, pp. 491, 508–518Google Scholar.

31 Comunicado de prensa, ECOSOC/5675, 19 de julio de 1996.

32 Véase la resolución de la Asamblea General de las nociones Unidas 1714 (XVI), 1961, y la Constitución del Programa Mundial de Alimentos párr. 10 (a).

33 «Afganistan — Earthquake», OCHA Situation Report, no 10, 25 de febrero de 1998, www.reliefweb.int.

34 Ibid.

35 Comunicado de prensa, OCHA, 26 de enero de 1998.

36 «European Commision is ready to mobilize up to ECU 2 million for the victims of the earthquake in Afghanistan», 9 de febrero de 1998, www.reliefweb.int.

37 Beigbeder, Y., The role and status of international humanitarian volunteers and organizations: The right and duty to humanitarian assistance, Martinus Nijhoff Publishers, Londres, 1991, capítulos 5–7Google Scholar.

38 Forsythe, D.P., «Human rights and the International Committee of the Red Cross», Human Rights Quarterly, no 12, 1990, p. 265CrossRefGoogle Scholar.

39 Op. Cit. (nota 26), pp. 119–127Google Scholar.

40 Ibid. pp. 102–112.

41 Ibid. párr. 2.1, p. 102.

42 Ibid. párr. 1, p. 120.

43 Ibid., Propósito, p. 119.

44 Médecins sans frontièreslSuisse, Informe anual de 1991Google Scholar.

45 Beigbeder, Y., op. cit. (nota 37), p. 263Google Scholar.

46 «Afghanistan — Earthquake» OCHA Situation Report no 4, 3 de marzo de 1998, www.reliefweb.int.

47 Directory of National Emergency Response Offices, Disaster Emergency Plans and Legislation, and Regionol and Sub-regional Agreements for Disaster Assistance, ONUSCD, 1992Google Scholar. En el directorio figuran las legislaciones de 64 países.

48 Ibid. Entre los acuerdos cabe destacar: Agreement for non-agression and assistance in the field of defence between Member States of the West African Economic Community; Association of South-East Asian Nations — Declaration for mutual assistance on natural disasters; Caribbean Disaster Emergency Response Intergovernmental Agreement; North Atlantic Treaty Organizations's Civil Emergency Planning Department; Permanent Inter-State Committee on Drought Control in the Sahel; Acuerdo entre los países de la Asociación Europea de Libre Cambio y los de la Comunidad Europea con respecto a la colaboración en el ámbito de la defensa civil y la asistencia en casos de desastres; Horn of Africa Declaration of commitment to the observance and promotion of humanitarian principles and norms; Council of Europe — Open Partial Agreement on the prevention of, protection against, and organization of relief in major natural and technological disasters; Pan-American Health Organization's Emergency Preparedness and Relief Co-ordination Program.

49 «China Earthquake», Situation Report no 2, 21 de enero de 1998, www.reliefweb.int.

50 «North Korea says it is running out of food», The Washington Post, 3 de marzo de 1998, p. 11Google Scholar.

51 Supra (nota 27), p.44, párr. 77Google Scholar.

52 Declaración Universal de Derechos Humanos, art. 3; International Covenant on civil and political rights, art. 6, párr. 1; Convención sobre los derechos del niúo, art. 1; European Convention for the protection of human rights and fundamental freedoms, art. 2; African Charter on human and people's rights, art. 4; American Declaration of the rights and duties of man, art. 1.

53 International Covenant on economic, social and cultural rights, art. 11; Declaration of the rights of the child, resolución de la Asamblea General de la ONU 1386 (XIV), 1959; Universal Declaration on the eradication of hunger and malnutrition, resolución de la Asamblea General de la ONU 3348 (XXIX), 1974, párr. 1; Food and Agricultural Problems, resolución de la Asamblea General de la ONU 39/166, 1984, Principio 6.

54 Declaración Universal de Derechos Humanos, art. 25; International Covenant on economic, social and cultural rights, art. 11.

55 Ibid.

56 Organización Mundial de la Salud, The Challenge of African Disasters, UNITAR, 1991, p. 1Google Scholar; op. cit. (nota 7) párr. 157Google Scholar.

57 Véanse los ejemplos que figuran al principio del presente documento.

58 Tansley, Donald D. (ed.), Final Report: An Agenda for Red Cross, Ginebra, 1975, p. 80Google Scholar.

59 Ebersole, J., «The Mohonk criteria for humanitarian assistance», Human Rights Quarterly, no 17, 1995, p. 192Google Scholar.

60 A los efectos del presente documento, se entiende por «urgencia compleja» una crisis humanitaria que puede incluir conflicto armado o desastre natural.

61 Ebersole, J., loc. cit. (nota 59), p. 195Google Scholar.

62 Resolución de la Asamblea General de la ONU 41/120, 3 de diciembre de 1986.

63 Según Shaw, el derecho a la vida puede ser caracterizado como un principio de jus cogens: Shaw, M.N., International Law, Grotius Publications, 3ª Edición Cambridge, 1991, p. 240d.Google Scholar. Véase también Ago, R., «Droit des traités à la lumière de la Convention de Vienne. Introduction», Recueil des Cours, 1971, núm. 3, p. 324.Google Scholar

64 Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales, Resolución de la Asamblea General de la ONU 49/22, 13 de diciembre de 1994, Preámbulo; Fortalecimiento de la capacidad del sistema de las Naciones Unidas para responder en situaciones de desastres naturales y de otra índole, Resolución de la Asamblea General de la ONU 36/225, 17 de diciembre de 1981, Principio 2; Asistencia humanitaria a las víctimas de desastres naturales y situaciones de emergencia similares, Resolución de la Asamblea General 43/131, 8 de diciembre de 1988, Principio 2; Asístencia humanitaria a las víctimas de desastres naturales y situaciones de emergencia similares, Resolución de la Asamblea General de la ONU 45/100, 14 de diciembre de 1990, Principio 2; Beigbeder, Y., op.cit. (nota 37), p. 9Google Scholar.

65 Art. 55 de la Carta de las Naciones Unidas.

66 Corfu Channel (UK v. Albania), ICJ Rep. 1949, p. 22Google Scholar

67 Durante los debates en la Asamblea General de la ONU sobre la resolución en materia de asistencia humanitaria a las víctimas de desastres naturales y otras situaciones de emergencia similares (Asamblea General de la ONU res. 46/182 del 19 de diciembre de 1991), las delegaciones de Brasil, India, Pakistán, México, Chile, Nicaragua, Perú, Etiopía y Sudán defendieron permanentemente los principios de soberanía nacional y de no injerencia.

68 Op. cit. (nota 58), p. 80Google Scholar.

69 South-West Africa — Voting procedure (Advisory Opinion), ICJ Rep., 1955, p. 77Google Scholar, McDougal, M., Lasswell, H. & Miller, J., The Interpretation of agreements and World Public Order, Yale University Press, New Haven, 1967, capítulo 4Google Scholar

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71 Koh, Tommy, en The Quest for World Order, Times Academic Press, Singapur, 1998, pp. 42–43Google Scholar. El autor es embajador. El viceprimer ministro malayo Anwar Ibrahim manifestó una opinión similar en «Cultural differences or Asian values no excuse», The Straits Times, 8 de diciembre de 1994Google Scholar.

72 Doc. ONU S/PV/2902, 23 de diciembre de 1989, p. 8.

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74 Supra (nota 62).

75 Ebersole, J., op. cit. (nota 59), p. 198Google Scholar.

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77 Ibid., p. 125.

78 Op. cit. (nota 15), p. 125Google Scholar.

79 Se admite que las organizaciones no gubernamentales, como el CICR, desempeñan un papel importante para alentar a los Estados a ratificar los acuerdos Internacionales. Gasser, Véase H.P., «Hacer que los Estados acepten los tratados humanitarios», RICR, no 143, septiembre-octubre, 1997, p. 565Google Scholar.