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Politique commerciale et contrôle de l'investissement étranger: l'expérience canadienne

Published online by Cambridge University Press:  10 November 2009

Robert Dalpé
Robert Dalpé
Affiliation:
Université du Québec à Montréal
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Abstract

This article analyzes the impact of freer trade on Canadian foreign investment policy. Its object is to identify new measures of control that were applied to the activities of foreign companies between 1975 and 1983. The evolution of relations between governments and multinationals is traced and followed by an analysis of the various measures that were implemented to control foreign investment by these governments. Finally, the study of the Canadian situation focusses on the four following measures: direct aid, procurement policies, the Foreign Investment Review Agency and world product mandates. These measures have a specific sectorial impact and attempt to increase Canadian benefits from foreign multinationals.

Résumé

Cet article porte sur l'adaptation de la politique canndienne de l'investissement étranger à la libéralisation des échanges. L'objectif est de faire ressortir les nouvelles mesures de contrôle appliquées entre 1975 et 1983 aux firmes étrungères, L'auteur retrace d'abord le développement des relations entre les États et les multinalionales, puis les grandes orientations des principales expériences de contrôle de l'investissement étranger au niveau international. II analyse ensuite la situation canadienne en étudiant quatre mesures gouvernementales: l'aide directe, les politiques d'achat, l'Agence d'examen de l'investissement étranger et les mandats mondiaux. Ces mesures ont un impact sectoriel et visent surtout à accroître les retombées industrielles de l'activité de multinationals.

Type
Research Article
Information
Canadian Journal of Political Science/Revue canadienne de science politique , Volume 20 , Issue 2 , June 1987 , pp. 337 - 361
Copyright
Copyright © Canadian Political Science Association (l'Association canadienne de science politique) and/et la Société québécoise de science politique 1987

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References

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2 Les réseaux administratifs jouent un grand rîle. Les gouvernements ne publient pas les règies usuelles d'affectation des subventions. II n'est done pas facile de savoir si elles visent à attirer les firmes étrangères. On ne peut non plus connaître les entreprises qui n'ont pu présenter d'offres sur les marchés publics en raison des règles d'attribution des commandes. Safarian, A. E., Governments and Multinationals: Policies in the Developed Countries (Washington: British-North American Committee, 1983), 1.Google Scholar

3 Ces analyses s'inspirent surtout des théories du cycle du produit. Pour une application, Safarian, voir A. E., Foreign Ownership of Canadian Industry (Toronto: University of Toronto Press, 1973).Google Scholar

4 Par exemple, Levitt, Kari, La capitulation tranquille (Montreal: Réédition-Quebec, 1972)Google Scholar; Britton, John N. H. et Gilmour, James M., Le maillon le plus faible: I'aspect technologique du sous-développement industriel au Canada (Ottawa: Conseil des sciences, Étude de documentation no. 43, 1978).Google Scholar

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20 United Nations Center on Transnational Corporations, Third Survey.

21 Environ 6 pour cent des filiales dans les pays développés et 29 pour cent des filiales dans les pays sous-developpes obtiennent des subventions qui sont assorties de certaines normes de production. U.S. Department of Commerce, The Use of Investment Incentives and Performance Requirements by Foreign Governments, octobre 1981, cite dans ibid. Une etu e plus recente parrainee par la Banque mondiale a indique que, dans la moitie des cas, les investissements impliquent des normes en matiere de commerce. Il s'agit surtout de specifier un niveau minimum d'exportation et de limiter les importations. D'apres cette etude, l'application de normes et le recours aux incitatifs est une pratique tres repandue. Guisinger, Stephen E., «Do Performance Requirements and Investment Incentives Work? », The World Economy (1986), 92.Google Scholar

22 Pour un survol des formes d'aide et de contrçle à la disposition des gouvernements, Fry, voir Earl H., The Politics of International Investment (New York: McGraw-Hill Book, 1983).Google Scholar

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30 Safarian, éGovernments and Multinationals.

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36 II peut s'agir d'accroître les exportations, d'augmenter le contenu local en s'approvisionnant au Canada et en réduisant les importations, de se localiser dans les régions oú le chúmage est plus élevé, de faire de la recherche industrielle, d'octroyer des mandats mondiaux, de former des joint ventures impliquant des partenaires canadiens, d'avoir des administrateurs canadiens, etc.

37 McFetridge, Donald G. et Warda, Jacek P., Canadian R&D Incentives: Their Adequacy and Impact (Toronto: Canadian Tax Foundation, Canadian Tax Paper no. 70, 1983).Google Scholar

38 Hufbauer et Samet, «Investment Relations ».

39 Morici, The Global Competitive Struggle, 98.

40 D'aprés Statistique Canada, Estimations trimestrielles de la balance canadienne des paiements internationaux (Quatrieme trimestre 1983), tableau 32 (cat. 67–001).

41 La particularité de la politique de l'IDÉ du gouvernement québécois est la promotion des joint ventures. Les principales entreprises conjointes sont les suivantes: Sidbec-Normines, Mines SNA, Pétromont, Cegelec Entreprises, Cegelec Industries, Donohue, Loggin Development Corp., Marine Industries, Omnimedic, Netcom, Forex Leroy, Garlock de Sherbrooke Limited, Scierie des Outardes, et Sodispro Technologie. Un des objectifs de cette politique est d'assurer une participation des Quebecois a la direction des entreprises et d'obtenir un pouvoir de decision sur les grandes orientations. Conseil Executif, Le cadre et les moyens d'une politique quiébécoise concernant les investissements étrangers (Rapport Tetley) (Quebec, 1974).Google Scholar

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44 Le Comité étudiant les retombées des méga-projets soutenait qu'il fallait limiter la participation des firmes étrangères: «II est impérieux de maximiser le degré de participation des Canadiens à toutes les phases de l'activite des mega-projets. […] Sous ce rapport, le Groupe consultatif considère que, dans certains cas, la participation de multinationales de propriété étrangére a la haute direction des méga-projets risque d'entrayîner une perte des avantages qui s'en seraient suivis si une entreprise de propriete canadienne avait dirige les travaux » (Groupe consultatif des méga-projets canadiens, é Méga-projets canadiens: avenirprometteurpourle Canada [Ottawa, 1981], 54)Google Scholar. Ce projet contenait certaines clauses qui forÇaient les fournisseurs obtenant des commandes à chercher des sous-contractants canadiens. De plus, ces fournisseurs devaient rendre publique leur demande et les firmes canadiennes devaient obtenir les contrats mîme si leurs couts étaient supérieurs de 3 pour cent. Le gouvernement américain a contesté le projet et a obtenu que cette préférence soit abandonnée.

45 Comparativement au Japon, au Royaume-Uni, à la République federale allemande, France, à la et Cao, à I'ltalie. A. D., «Government Procurement Policies: An Invisible Barrier to U.S. Exports », Journal of Purchasing and Material Management 16 (1980), 28–32.Google Scholar

46 Ministére des Approvisionnements et Services, La taille et la structure du marché du secteur public 1979 (Ottawa, septembre 1983), diagramme 1.Google Scholar

47 Ibid., tableau 4(a).

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49 Ministére des Approvisionnements et Services, Rapport Annuel, 1980–81, 10.Google Scholar

50 Par exemple, Bombardier a vendu des camions militaires à l'armée canadienne fabriqués sous licence américaine d'American Motors.

51 Cette section ne tient évidemment pas compte des changements d'orientation survenus en 1984.

52 Pour une revue des critères de sélection: Agence d'examen de I'investissement étranger, Guide Ç l'intention de I'homme d'affaires, 5.Google Scholar

53 Plusieurs lois canadiennes contiennent des dispositions réglementant le contrôle etranger: Loi de l'impút surle revenu, Loi sur I'aéronautique, Loi sur les pêcheries … Voir Agence d'examen de I'investissement étranger, Aperçu des textes de loi et des règlements visant I'investissement etranger an Canada; Partie I: Lois et réglements féderaux en viguetir en octohre 1977 (Ottawa, 1977).Google Scholar

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56 «L'Agence d'examen de l'investissement étranger appliquera vigoureusement ses critères d'investissement dans le secteur de l'énergie. Le gouvernement ne peut pas voir les compagnies pétrolières utiliser leurs fonds pour prendre pied dans les autres secteurs de l'économie. II ne veut pas non plus que les entreprises sous contrÇle étranger achètent des gisements déjà découverts de petrole et de gaz », Ministère de l'Energie, des Mines et des Ressources, Le Programme energetique national, 54.

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60 La Marks and Spencer «s'est engagée é se procurer immediatement auprès de fournisseurs et fabricants canadiens au moins 79% de ses produits textiles et 40% de ses aliments transformés vendus au Canada ». Agence d'examen de I'investissement étranger, Supplement au Rapport annuel 1978–79 (Ottawa, 1979), 10.Google Scholar

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