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L’attaque directe d’enfants-soldats en droit international humanitaire
Published online by Cambridge University Press: 20 June 2018
Abstract
The fact that children are drawn to join the ranks of armed forces or non-state armed groups is a scourge that persists despite concerted efforts to eradicate the practice. No facet of this reality is perhaps more shocking than children’s direct participation in hostility, in that it raises the spectre of combatants directly targeting children. International humanitarian law has been largely silent on this specific aspect of child soldiering, leaving armed forces to improvise their stance when confronted with child soldiers on the battlefield. The Canadian Armed Forces in 2017 adopted what is said to be the first official military doctrine on child soldiers. This article analyzes this doctrine in light of the regulation of the use of force against child soldiers under international humanitarian law. It assesses whether children can ever be full-fledge combatants, when they can be considered civilians directly participating in hostilities, and, if children can be directly targeted, what limits humanitarian law imposes on the means and measures of war employed against them.
Résumé
Le fait que des enfants se joignent aux forces armées ou à des groupes armés non étatiques est une terrible réalité qui résiste aux efforts de la communauté internationale pour l’éliminer. La participation directe aux hostilités par des enfants-soldats constitue possiblement l’aspect le plus troublant de cette réalité, en ce qu’elle soulève la possibilité de devoir attaquer directement ces enfants. Le droit international humanitaire reste à ce jour plutôt discret quant à cette facette de la participation des enfants aux conflits armés, laissant les forces armées improviser leur réaction. Les Forces armées canadiennes ont adopté en 2017 ce qui est présenté comme la première doctrine militaire sur les enfants-soldats. Le présent texte propose une analyse de cette doctrine à la lumière de la réglementation de l’emploi de la force contre les enfants-soldats en droit international humanitaire, pour déterminer si les enfants peuvent jamais devenir des combattants à part entière, à quelles conditions ils peuvent être considérés comme civils participant directement aux hostilités, et quelles limites le droit humanitaire impose quant aux choix des moyens et mesures de guerre employés.
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- Canadian Yearbook of International Law/Annuaire canadien de droit international , Volume 55 , October 2018 , pp. 33 - 71
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- Copyright © The Canadian Yearbook of International Law/Annuaire canadien de droit international 2018
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9 Forces armées canadiennes, “Note de doctrine interarmées sur les enfants-soldats,” NDI 2017-01, mars 2017 [“Doctrine interarmées sur les enfants-soldats”]. Ce document, transmis à l’auteur par les Forces armées canadiennes, ne semble pas avoir été mis à disposition du grand public au moment de la rédaction du présent texte. Voir Alec Castonguay, “Quand tirer sur un enfant soldat ?” en ligne: L’actualité <http://lactualite.com/societe/2017/05/31/quand-tirer-sur-un-enfant-soldat/>.
10 Le texte est disponible à <https://www.vancouverprinciples.com/fr/sur/>. Le document a été adopté par une réunion réunissant des ministres de la défense de divers pays membres des Nations Unies, portant sur le maintien de la paix. À ce jour, les Principes de Vancouver ont été endossés par 62 États, parmi lesquels on ne compte malheureusement que quatre pays africains (Burkina Faso, Sierra Leone, Soudan et Tanzanie).
11 Noter que, dans le présent texte, les expressions “droit international humanitaire,” “droit des conflits armés,” “droit de la guerre” et jus in bello sont utilisés de façon interchangeable, malgré la couleur distincte que chacune donne à ce domaine du droit international public.
12 En général, voir <https://childrenandarmedconflict.un.org/fr/>.
13 Voir “Rapport annuel de la Représentante spéciale du Secrétaire général pour le sort des enfants en temps de conflit armé,” Doc NU HRC/37/47 (8 janvier 2018).
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15 “Doctrine interarmées sur les enfants-soldats,” supra note 9 à la p. 2–10, para 0210(f)(4). Voir Rachel Stohl et Stephanie Powell, “Putting Children First: Background Report” [2001], en ligne: <https://bradscholars.brad.ac.uk/handle/10454/4270>.
16 US Marine Corps Warfighting Laboratory, supra note 5 à la p 19. La recherche indique cependant que les enfants-soldats ne sont pas nécessairement incapables de respecter le droit humanitaire. UNICEF, Adult Wars, Child soldiers: Voices of Children Involved in Armed Conflict in the East Asia and Pacific Region, Bangkok, UNICEF East Asia and Pacific Regional Office, 2002 à la p 39; Drumbl, supra note 1 à la p 85.
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20 Honwana, supra note 14 à la p 41; Ben-Ari, supra note 18 à la p 12.
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24 Par exemple, Doctrine interarmées sur les enfants-soldats, supra note 9 à la p 1–5, para 0110, où est évoquée l’hésitation à tirer sur des enfants que peuvent avoir des militaires professionnels, “en particulier occidentaux.”
25 Voir Steinl, supra note 8 à la p 3; Myriam Denov, “Child Soldiers and Iconography: Portrayals and (Mis)Representations” (2012) 26:4 Children and Society 280 à la p 282; comparez Roméo Dallaire, Ils se battent comme des soldats, ils meurent comme des enfants: Pour en finir avec le recours aux enfants soldats, Montréal (QC), Libre Expression, 2010; Drumbl, supra note 1 aux pp 61–101; le contraste de la représentation des enfants-soldats dans ces deux livres est illustré par Hawa Allan, “Book Review: They Fight Like Soldiers, They Die Like Children, Written by Roméo Dallaire; Reimagining Child Soldiers in International Law and Policy, written by Mark A Drumbl” (2014) 6:2–3 African Journal of Legal Studies 375.
26 Voir, entre autres, Brett, Rachel et Specht, Irma, Young Soldiers: Why They Choose to Fight, Boulder (CO), Lynne Rienner Publishers, 2004;Google Scholar Boyden et de Berry, supra note 22; Denov, supra note 23.
27 Drumbl, supra note 1 à la p 70.
28 Michael Ungar, “Resilience across Cultures” (2008) 38:2 British Journal of Social Work 218 à la p 225; voir aussi Akesson et Denov, supra note 21 à la p 3.
29 Krijn Peters et Paul Richards, “‘Why We fight’: Voices of Youth Combatants in Sierra Leone” (1998) 68:2 Africa 183 aux pp 183–84; Richard Maclure et Myriam Denov, “’I Didn’t Want to Die So I Joined Them’: Structuration and the Process of Becoming Boy Soldiers in Sierra Leone” (2006) 18:1 Terrorism and Political Violence 119; Rosen, David M, Child Soldiers a Reference Handbook, Santa Barbara (CA), Abc-clio, 2012 aux pp 137–53;Google Scholar Sylvie Bodineau, Figures d’enfants soldats: puissance et vulnérabilité: regard anthropologique sur l’intervention humanitaire de protection des “enfants soldats” en République démocratique du Congo entre 1996 et 2011, Québec, Presses de l’Université Laval, 2012 aux pp 50–56; Brett et Specht, supra note 26 aux pp 105–19.
30 Wessells, Michael G, Child Soldiers: From Violence to Protection, Cambridge (MA), Harvard University Press, 2006 à la p 23:Google Scholar “In fact, child soldiers often have better access to food and protection than do other children.”
31 “Doctrine interarmées sur les enfants-soldats,” supra note 9 à la p 1–2, para 0150, qui indique que la doctrine est probablement appelée à être incorporée dans une doctrine plus générale sur les populations vulnérables.
32 Sandra Singer, “La protection des enfants dans les conflits armés” (1986) 68:759 Revue Internationale de la Croix-Rouge 135 à la p 157.
33 Happold, Matthew, Child Soldiers in International Law, Manchester, Manchester University Press, 2005 à la p 101.Google Scholar
34 “Doctrine interarmées sur les enfants-soldats,” supra note 9 à la p 1–3, n 9. Voir en ligne: <https://www.canada.ca/fr/ministere-defense-nationale/services/emplois-fac/postuler-maintenant.html>.
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38 Maystre, supra note 8 à la p 78.
39 Voir généralement Aivo, Gérard, Le statut de combattant dans les conflits armés non internationaux: étude critique de droit international humanitaire, Bruxelles, Bruylant, 2013.Google Scholar
40 Melzer, supra note 37 aux pp 310–15.
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42 Procureur c Katanga, Jugement, 7 mars 2014, ICC-01/04-01/07, Chambre de première instance (Cour pénale internationale) au para 788.
43 Voir la pratique des États à cet égard, colligée par le Comité international de la Croix-Rouge dans le cadre de son étude sur le droit international humanitaire coutumier, en ligne: <https://ihl-databases.icrc.org/customary-ihl/eng/docs/v2_rul_rule137>.
44 Melzer, Nils, dir, Guide interprétatif sur la notion de participation directe aux hostilités en droit international humanitaire, Genève, CICR, 2010 à la p 36, en ligne: <https://www.icrc.org/fr/publication/0990-guide-interpretatif-sur-la-notion-de-participation-directe-aux-hostilites-en-droit>.Google Scholar
45 Ibid aux pp 74–76.
46 Prosecutor v Ntaganda, Decision on Confirmation of Charges, 9 juin 2014, ICC-01/04-02/06, Chambre préliminaire (Cour pénale internationale).
47 Ibid au para 78.
48 Ibid au para 79. Le manuel du droit des conflits armés des Forces armées néozélandaises (para 5.2.11.2) adopterait la même position, même par rapport aux enfants enrôlés dans les forces armées régulières d’une autre État, bien qu’une note explicative suggère que cette restriction n’est pas exigée par le droit de la guerre: Happold, supra note 33 aux pp 101–02.
49 L’unique source invoquée par la Chambre préliminaire dans Ntaganda pour soutenir cette conclusion est le jugement du Tribunal spécial pour la Sierra Leone dans le procès Taylor, mais dans cette affaire les faits correspondent à la participation directe aux hostilités d’enfants kidnappés plutôt qu’à l’incorporation à titre de membres actifs. Prosecutor c Taylor, jugement, SCSL-03-01-T, 30 mai 2012 aux paras 1207, 1451.
50 Prosecutor v Ntaganda, Judgment on appeal regarding jurisdiction, 15 juin 2017, ICC-01/04-02/06 OA5 aux paras 59–61 Chambre d’appel (Cour pénale internationale).
51 Ibid au para 69.
52 Doctrine interarmées sur les enfants-soldats, supra note 9 à la p 1–3, para 0108(a)(1).
53 Principes directeurs relatifs aux enfants associés aux forces armées ou aux groupes armés, adoptés à Paris en février 2007 par une conférence d’experts sous l’égide de l’UNICEF, au para 2.1, en ligne: <https://www.unicef.org/french/protection/57929_58012.html>.
54 Procureur c Lubanga, jugement, ICC-01/04-01/06, 14 mars 2012, à la p 303, para 606 (Chambre de première instance, Cour pénale internationale).
55 Voir pour un survol, Crawford, Emily, Identifying the Enemy: Civilian Participation in Armed Conflict, Oxford, Oxford University Press, 2015 aux pp 48–92.CrossRefGoogle Scholar
56 On peut mentionner immédiatement que la version anglaise des mêmes traités n’atteint pas le même niveau de constance, puisque l’article 3 commun utilise l’expression “active participation” alors que les protocoles réfèrent plutôt à “direct participation,” mais le consensus est à l’effet que ceci ne traduit pas une différence quant au contenu du concept. Procureur c Akayesu, jugement, 2 septembre 1998, ICTR-96-4-T, para 629 (Tribunal pénal international pour le Rwanda); ICRC, Commentary to the Second Geneva Convention (2017) au para 547.
57 Voir, par exemple, Ryan Goodman et Derek Jinks, “The ICRC Interpretive Guidance on the Notion of Direct Participation in Hostilities under International Humanitarian Law: An Introduction to the Forum” (2009) 42 NYUJ Int’l L & Pol 637; Dapo Akande, “Clearing the Fog of War? The ICRC’s Interpretive Guidance on Direct Participation in Hostilities” (2010) 59:01 ICLQ 180; Schmitt, Michael N, “The Interpretive Guidance on the Notion of Direct Participation in Hostilities: A Critical Analysis” dans Essays on Law and War at the Fault Lines, La Haye, TMC Asser, 2012, 513;CrossRefGoogle Scholar Kenneth Watkin, “Opportunity Lost: Organized Armed Groups and the ICRC Direct Participation in Hostilities Interpretive Guidance” (2009) 42 NYUJ Intl L & Pol 641.
58 Melzer, supra note 44 aux pp 45–48.
59 Ibid à la p 58.
60 Le triste exemple de la mission canadienne en Somalie, ayant mené au meurtre de l’adolescent Shidane Arone et à l’attaque contre d’autres civils qui tentaient de se glisser dans le camp canadien à Belet Huen pour y voler tout ce qui aurait une valeur quelconque, illustre bien ce type d’actes qui n’a pas le lien de belligérance requis. Voir Robert Young et Maria Molina, “IHL and Peace Operations: Sharing Canada’s Lessons Learned from Somalia” (1998) 1 YB Intl Human L 362.
61 Melzer, supra note 44 aux pp 73–74; Bill Boothby, “And for Such Time as: The Time Dimension to Direct Participation in Hostilities” (2009) 42 NYUJ Intl L & Pol 741. Le récent manuel militaire américain rejette avec insistance la possibilité d’une “porte tournante” dans la participation directe. US Department of Defense, Law of War Manual (updated May 2016) aux pp 230–31, para 5.9.4.2.
62 Melzer, supra note 44 à la p 62.
63 US Department of Defense, supra note 61 a la p 167, para 4.20.5.3.
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70 Mia Bloom, “Why ISIS Is Increasingly Using Kids As ‘Cubs of the Caliphate’” (23 mars 2015), en ligne: HuffPost Canada <http://www.huffingtonpost.com/mia-bloom/isis-kids-cubs-caliphate_b_6903638.html>.
71 McMahan, supra note 65 aux pp 30, 34.
72 Bosch, supra note 35 à la p 351.
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78 Rapport du Comité préparatoire pour la création d’une Cour criminelle internationale, Projet de statut de la Cour criminelle internationale, Doc NU A/Conf.183/2/Add.1, 14 avril 1998, p 21, n 12.
79 Prosecutor v Brima, Trial Judgment, Special Court for Sierra Leone SCSL-2004-16-T (20 juin 2007) à la p 228 para 737.
80 Ibid à la p 364, para 1278. Le jugement en appel de cette décision ne touche pas directement à ces questions. Prosecutor v Brima, Appeal Judgment, Special Court for Sierra Leone SCSL-2004-16-A (22 février 2008).
81 Procureur c Lubanga, jugement de première instance, 14 mars 2012, ICC-01/04-01/006-2842 à la p 313, para 627.
82 Ibid à la p 628. Suárez, supra note 8 aux pp 163–68.
83 Voir note 44 au dessus. Voir Natalie Wagner, “A Critical Assessment of Using Children to Participate Actively in Hostilities in Lubanga Child Soldiers and Direct Participation” (2013) 24 Crim LF 145.
84 Convention relative aux droits de l’enfant, Rés AG 44/25 (20 novembre 1989); Charte Africaine des droits et du bien-être des enfants, Doc UA CAB/LEG/153/Rev.2 (juillet 1990).
85 Procureur c Lubanga, jugement en appel, 1er décembre 2014, ICC-01/04-01/06 A5 aux pp 120–21 para 324. La Chambre d’appel, par contre, écarte la conclusion de la Chambre de première instance selon laquelle le risque encouru par un enfant est le critère central pour déterminer s’il y a participation active (à la p 124, para 333).
86 La confusion est totale quant à la formulation de cette obligation dans les Protocoles. Si le Protocole additionnel II emploie la simple expression “prendre part” pour énoncer la proscription (art 4(3)(c)), on parle plutôt de “prendre directement part” au paragraphe suivant pour étendre la protection due aux enfants (art 4(3)(d)). Quant au Protocole additionnel I, il énonce des règles similaires, mais utilise carrément l’expression “participer directement aux hostilités” (art 77).
87 “Doctrine interarmées sur les enfants-soldats,” supra note 9 au para 0206(1)(a).
88 Ibid au para 0206(b). Voir McFate, Montgomery et Laurence, Janice H, dir, Social Science Goes to War: The Human Terrain System in Iraq and Afghanistan, Oxford, Oxford University Press, 2015.CrossRefGoogle Scholar
89 Ibid au para 0210(f)(4).
90 Happold, supra note 33 à la p 101.
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93 Coleman, supra note 3.
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95 Voir note 2 au dessus. Voir aussi Dallaire, supra note 25, ch 8.
96 “Doctrine interarmées sur les enfants-soldats,” supra note 9 à la p 1–6, aux paras 0116(d), 0211(a).
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111 US Marine Corps Warfighting Laboratory, supra note 5 à la p 23; Singer, supra note 4 à la p 178; Brigety et Stohl, supra note 91 à la p 139; Sinha, supra note 68 aux pp 592–94.
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113 Ibid, aux p 2-10, para 0210(f)(4), p 2–11, para 0211(b), p 2–12, para 0213.
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117 Melzer, supra note 44 à la p 81, n 212.