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Mothers and Citizens: Gender and Social Policy in Germany after the First World War

Published online by Cambridge University Press:  16 December 2008

Susanne Rouette
Susanne Rouette
Affiliation:
Ruhr-University Bochum
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Historians have generally interpreted the early years of the Weimar Republic as an important stage in the development of the German welfare state. For the first time in the history of Germany, the state established in the constitution not only its own wideranging responsibilities and opportunities for intervention, but also the political and social rights of its citizens. Apart from “fundamentally” equal citizenship rights for womenand men (Art. 108) these also included entitlement to state support for the family and maternity as well as special state protection for marriage which, the constitution proclaimed, was to rest on an “equality of the two sexes” (Art. 119).

Type
Women and the Welfare State in the Weimar Republic Articles
Information
Central European History , Volume 30 , Issue 1 , March 1997 , pp. 48 - 66
Copyright
Copyright © Conference Group for Central European History of the American Historical Association 1997

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References

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2. During the Weimar Republic, the term “welfare state” (Wohlfahrtsstaat) was used, if at all, with critical intentions; the more common terms were “social state” (Sozialstaat), “social people's state” (sozialer Volksstaat) or “social constitutional state” (sozialer Rechtsstaat). See Abelshauser, Werner, “Die Weimarer Republik—ein Wohlfahrtsstaat?,”Google Scholar in idem, Die Weimarer Republik als Wohlfahrtsstaat (Wiesbaden, 1987), 9–31.

3. Bessel, Richard, Germany after the First World War (Oxford, 1933), esp. 91–165.Google Scholar

4. See esp. Feldman, Gerard D., “Die Demobilmachung und die Sozialordnung der Zwischenkriegszeit in Europa,” Geschichte und Gesellschaft 9 (1983): 156–77Google Scholar; Bessel, Richard “‘Keine allzu grosse Beunruhigung des Arbeitsmarktes’. Frauenarbeit und Demobilmachung in Deutschland nach dem Ersten WeltkriegGoogle Scholar,” in idem, Germany after the First World War, 221–29; Mai, Gunther, “Arbeitsmarktregulierung oder Sozialpolitik? Die Personelle Demobilmachung in Deutschland, 1918 bis 1920/24,” in Die Anpassung an die Inflation, ed. Feldman, Gerald D. et al. (Berlin, 1986), 202–36Google Scholar; Feldman, Gerald D., The Great Disorder: Politics, Economics and Society in the German Inflation, 1914–1924 (New York, 1933).Google Scholar

5. Cf. for example, Hausen, Karin, “The German Nation's Obligations to the Heroes' Windows of World War I,” in Behind the Lines: Gender and the Two World Wars, ed. Higonnet, Margaret R. et al. (New Haven and London, 1987), 126–40Google Scholar; Hausen, Karin, “Die Sorge der Nation für ihre ‘Kriegsopfer.’ Ein Bereich der Geschlechterpolitik während der Weimarer Republik,” in Von der Arbeiterbewegung zum modernen Sozialstaat: Festschrift für Gerhard A. Ritter zum 65. Geburtstag, ed. Kocka, Jürgen, Puhle, Hans-Jürgen, and Tenfelde, Klaus (Munich, 1994), 719–39Google Scholar; Koven, Seth and Michel, Sonya, “Womenly Duties: Maternalist Politics and the Origins of Welfare States in France, Germany, Great Britain, and the United States, 1880–1920” American Historical Review 95 (1990); 1076–1108CrossRefGoogle Scholar; Bock, Gisela and Thane, Pat, eds., Maternity and Gender Policies: Women and the Rise of the European Welfare States, 1880s–1950s (London, 1991Google Scholar: Hong, Young-Sun, “The Contradictions of Modernization in the German Welfare State: Gender and the Politics of Welfare Reform in First World War Germany,” Social History, 17 (1992): 251–70CrossRefGoogle Scholar; Eifert, Christiane, Frauenpolitik und Wohlfahrtspflege: Zur Geschichte der sozialdemokratischen “Arbeiterwohlfahrt” (Frankfurt am Main, 1993)Google Scholar; Rouette, Susanne, Sozialpolitik als Geschlechterpolitik: Die Regulierung der Frauenarbeit nach dem Ersten Weltkrieg (Frankfurt am Main, 1933)Google Scholar; Schmitt, Sabine, Der Arbeiterinnenschutz im deutschen Kaiserreich: Zur Konstruktion der schutzbedürftigen Arbeiterin (Stuttgart 1955).Google Scholar For a useful overview of the literature, see Gordon, Linda, “The New Feminist Scholarship on the Welfare State,” in idem, ed., Women, the state, and Welfare (Madison, 1990), 9–35Google Scholar; see also Thane, Pat, “Wohlfahrt und Geschlecht in der Geschichte,” L'Homme Z.F.G. 5, no. 2(1995): 5–18.Google Scholar

6. Koven and Michel, Womenly Duties; Bock, and Thane, , eds., Maternity and Gender PolicisGoogle Scholar; cf. also Koven, Seth and Michel, Sonya, eds., Mothers of a New World: Maternalist Politics and the Origins of Welfare States (London and New York, 1933)Google Scholar; Skocpol, Theda and Ritter, Gretchen, “Gender and the Origins of Morden Social Policies in Britain and the United States,” Studies in American Political Development 5 (1991): 36–93CrossRefGoogle Scholar; Pedersen, Susan, Family, Dependence, and the Origins of the Welfare State: Britain and France 1914–1945 (Cambridge, Mass., 1993).Google Scholar

7. For different facets of this discourse on motherliness during the Kaiserreich and the Weimar Republic see, in adition to the titles mentioned in note 4, Hausen, Karin, “Mother's Day in the ‘Weimar Republic,’ in When Biology Become Destiny: Women in Weimar and Nazi Germany, ed. Bridenthal, Renate, Grossmann, Atina and Kaplan, Martian (New York, 1984), 131–52Google Scholar; Allen, Ann Taylor, “Mothers of the New Generation: Adele Schreiber, Helene Stöcker, and the Evolution of a German Idea of Motherhood, 1990–1914,” Signs 10 (1985): 418–38CrossRefGoogle Scholar; Schulte, Regina, “Käthe Kollwitz's Sacrifice,” History Workshop Journal 41 (Spring 1996): 193–221, as well as the contribution by Christiane Eifert in this issue.Google Scholar

8. Cf. Bessel, Germany, 69–90.

9. See Rouette, Susanne, “Nach dem Krieg: Zurück zur ‘normalen’ Hierarchie der Geschlechter,” in Geschlechterhierarchie und Arbeiteilung: Zur Geschichte ungleicher Erwerbschancen von Männern und Frauen, ed. Hausen, Karin (Göttingen, 1993), 167–92.Google Scholar

10. Lecture by Elisabeth Altmann-Gottheiner before the Verein für Fraueninteressen; Münchener Neueste Nachrichten, 30 January 1916, quoted in Daniel, Ute, Arbeiterfrauen in der Kriegsgesellschaft: Beruf, Familie und Politik im Ersten Weltkrieg (Göttingen 1989), 83CrossRefGoogle Scholar; Elisabeth Altmann-Gotheiner was a member of the board of Bund Deutscher Frauenvereine (Federation of German Women's Associations, BDF) and editor of the BDF yearbooks.

11. The deliberations of the Reichtag commerce and trade committee, which are documented in five subreports, provide an overview of the positions. See the Stenographische Berichte über die Verhandlungen des Reichstages (hereafter cited as Verhandlungen Reichstag), 13th parliamentary term, 2nd session 1914/18, vol. 319, Drucksache no. 504, vol. 321, Drucksache nos. 740, 749, 805 and 1251 (supplement); for more detail see Rouette, Sozialpolitik, 22–41; Daniel, Arbeiterfrauen, 118–21.

12. For these and the following figures see Daniel, Arbeiterfrauen, 41ff.

13. Daniel, Ute, “Fiktionen, Friktionen, Fakten: Frauenlohnarbeit im Ersten Weltkrieg,” in Arbeiterschaft 1914–1918 in Deutschland: Studien zu Arbeitskampf und Arbeitsmarkt im Ersten Weltkrieg, ed. Mai, Gunther (Düsseldorf, 1985), 277–323.Google Scholar

14. “Aufruf des Rates der Volksbeauftragten vom 12 November 1918,” Reichsgesetzbatt (hereafter cited as RGBI) (1918); 1309.

15. Cf. Schmitt, Sabine “‘All These Forms of Women's Work Which Endanger Public Health and Public Welfare’: Protective Labor Legislation for Women in Germany, 1878–1914,” in: Protecting Women: Labor Legislation in Europe, the United States, and Australia, 1880–1920, ed. Wikander, Ulla, Kessler-Harris, Alice, Lewis, Jane (Urbana and Chicago, 1955), 123–49Google Scholar; Barum, Karin, Gewerbeordnung und Geschlechtertrennung: Klasse, Geschlecht und Staat in der frühen Arbeiterschutzgesetzgebung (Baden-Baden, 1933).Google Scholar

16. 1.Teilbericht des Reichstags-Ausschusses für Handel und Gewerbe, Verhandlungen Reichstag, vol. 319, 7.

17. Cf. the lecture given by Hanna, Gertrud, women's secretary of the German Free Trade Unions (Generalkommission der Freien Gewerkschaften Deutschlands), in Protokoll über die Verhandlungen des Parteitages der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands, abgehalten in Weimar vom 10 bis 15. Juni 1919, (Glashütten, 1973), 487–91.Google Scholar

18. Daniel, Arbeiterfrauen, 120. Daniel mentions several agreements during the war, among others in the lithography trade, and the shoe and leathergoods industry; other examples after the war are the agreement between the Office Workers' Association and the Berlin Metal Workers Union in Der Bureauangestellte 24 (1919): 10–11; or the agreement between the Association of Local and National Government Workers and the city of Berlin, in Verband der Gemeindeund Staatsarbeiter, Filiale Gross-Berlin, Bericht 1919/20 (Berlin, 1920): 16–17.

19. Stinnes-Legien Agreement of 15 November 1918, in Feldman, Gerald D., “The Origins of the Stinnes-Legien Agreement: A Documentation,” Internationale Wissenschaftliche Korrespondenz zur Geschichte der deutschen Arbeiterbewegug 9 (1973): 85Google Scholar; see also Bieber, Hans-Joachim, Gewerksschaften in Krieg und Inflation: Arbeiterbewegung, Industrie, Staat und Militär in Deutschland, 1914–1920, vol. 2 (Hamburg, 1981), 595ff.Google Scholar

20. Runderlass des Kriegsamts, 8 November 1918, Rep. 30 Berlin C. no. 1484, fol. 27, Brandenburgisches Landeshauptarchiv Potsdam (hereafter cited as BLHA).

21. Archiv fü Frauenarbeit 7 (1919): 9; on Alice Salomon's work in the Prussian Ministry of War see also her autobiography, Charakter ist Schikasal: Lebenserinnerungen (Weinheim and Basel, 1984). 156–67.

22. Verordnung üdie Einstellung, Entlassung und Entlohnung gwerblicher Arbeiter während der Zeit der wirtschaftlichen Demoblimachung (Decree on the Hiring, Dimissal and Payment of Industrial Workers during the Period of Economic Demobilization) of 4 January 1919, RGBI (1919): 8–13 as well as the Verordnung über die Einstellung, Entlassung und Entlohnung von Angestellten während der Zeit der wirtschaftlichen Demobilmachung (Decree on the Hiring, Dismissal, and Payment of Salaried Employees during the Period of Economic Demobilization) of 24 January 1919, RGBI (1919): 100–6.

23. Verordnung über die Freimachung von Arbeitsstellen (Decree on the Vacating of Jobs) of 28 March 1919, RGBI (1919); 355–59.

24. CfKocka, Jürgen, Klassengesellschaft im Krieg: Deutsche Sozialgeschichte, 1914–1918 Frankurt am Maon, 1988), 28Google Scholar; Daniel, Arbeiterfrauen, 94–96.

25. CfSogemeier, Martin, Die Entwichlung und Regelung des Arbeitsmarktes im rheicishcwestfälischen Industriegebiet im Kriege und in der Nachkriegszeit (Jena, 1922), 37Google Scholar; Schwarz, Egbert F., Vom krieg zum Frieden: Demobilmachung in Zeiten des politischen und sozialen umbruchs im Ruhrgebiet (Frankfurt am Main, 1995), 62–69.Google Scholar

26. Cf. Sogemeier, Entwicklung und Regelung des Arbeitsmarkets, 37; “Protokollbuch des Arbeiterausschusses der M.F. Thyssen & Co. AG,” in Jahrbuch Arbeiternewegung, ed. Haupt, Heinz-Gerhard et al. (Stuttgart, 1981), 309.Google Scholar

27. DrWilden, , Die wirtschaftliche Demoblimachung: Ein Jahr Uebergangswirtschaft in Düsseldorf (Düsseldorf, 1920), 6.Google Scholar

28. “Protokollbuch Arbeiterausschuss Thyssen,”328.

29. Runderlass des Reichsarbeitsministers vom 2 Feburay 1920, Geheimes Staatsarchiv Preussischer Kultrubestiz, Rep. 120, Abt. VII 1, no. 30, vol. 7, fol. 35.; cf. also the earlier Ministry of Labor circular decree, Rundeverfügung des Reichsarneitsministeriums of 26 May 1919, Rep. 2 A, 1 SW, no. 793, fol. 221–22. BLHA, and Lehfeldt, Bernhard, “Die Wirkung der Verordnung über die Freimachung von Arbeitsstellen,” Reichsarbeitsblatt 18 (1920): 630–35.Google Scholar

30. For Hamburg, see Hagemann, Karen, Frauenalltag und Männerpolitik: Alltagsleben und gesellschaftliches Handeln von Arbeiterfrauen in der Weimarer Republik (Bonn, 1990), 438–39.Google Scholar for Württemberg see Mai, “Arbeitsmarktregulierung”, 200; for Berlin see Rouette, Sozialpolitik, 73–74.

31. Rouette, Sozialpolitik, 101ff.

32. RGBI (1919), 1936.

33. Aufruf des Demobilmachungsausschsses Gross-Berlin, Bundesarchiv Potsdam, Reichsarbeitsministerium no. 593, fol. 185–86.

34. The earliest examples I know of occur in an arbitrator's award from the Arbitration Board of Greater Berlin in August 1919; cf. Mitteilungsblatt des Schlichtungsausschusses 1, no. 5 (1919): 53–54.Google Scholar; on arbitration practice, see Winkler, Heinrich August, Von der Revolution zur Stabilisierung: Arbeiter und Arbeiterbewegung in der Weimarer Republik 1918 bis 1928 (Berlin and Bonn, 1985). 402–7Google Scholar; The term “double wage earning” (Doppelerwerb) was already common during the 1923 debates surrounding the “decree on staff reduction”, on this see, most recently, Boak, Helen, “The State as an Employer of Women in the Weimar Republic,” in The State and Social Change, 1880–1980, ed. Lee, W. R. and Rosenhaft, Eve (New York, 1990), 61–98.Google Scholar

35. Little evidence of women's protests against their dismissal has survived; for examples see Pfirrmann, Margarete, “Gleichberechtigung der Frau?,” Vorwärts, 5 04 and 4 September 1920; Gewerkschaftliche Frauenzeitung 5 (1920): 117Google Scholar; the talk by Mathilde Wurm at the USPD's national women's conference (November 1919), in Protokolle der Parteitage der Unabhängigen Sozialdemokratischen Partei Deutschlands, vol. 1 (Glashütten, 1975), 511–21.Google Scholar

36. The arguments in the joint parliamentary question “regarding the dismissal of women during economic demobilization” which were put forward by all the female members of the Weimar National Assembly are typical here. See Stenographische Berichte ü die Verhandlungen der Verfassunggebenden Deutschen Nationalversammlung of 6 February 1919 to 21 May 1920 (hereafter cited as Verhandlungen Nationalversammlung) vol. 329 (Berlin, 1920), 2709–13.Google Scholar

37. Gewerkschaftliche Frauenzeitung 4 (1919): 28.

38. Israel, Gertrud, “Gegenwärtige Berufsprobleme für die Frau im freien Arbeitsverhältnis,” Archiv für Fraunarbeit 7 (1919): 87.Google Scholar This article is the printed version of a paper given by at the annual general meeting of the BDF in October 1919.

39. Preller, Sozialpolitik, 282; Mai, “Arbeitsmarktregulierung”, 227–28.

40. Preller, Sozialpolitik, 276–86

41. On unemployment insurance, see Hausen, Karin, “Unemployment also Hits Women:The New and the Old Women on the Dark Side of the Golden Twenties in Germany,” in Unemployment and the Great Depression in Weimar Germany, ed.Stachura, Peter D. (London, 1986), 78–120CrossRefGoogle Scholar; Faust, Anselm, “Arbeitsmarktpolitik in Deutschland: Die Entstehung der öffentlichen Arbeitsvermittlung, 1890–1927,” in Historische Arbeitsmarktforschung: Entstehung, Entwicklung und Probleme der Vermarktung von Arbeitskraft, ed. Pierenkemper, Toni and Tilly, Richard (Göttingen, 1982), 253–73CrossRefGoogle Scholar; Führer, Karl Christian, Arbeitslosigkeit und die Entstehung der Arbeitslosenverscherung in Deutschland 1902–1927 (Berlin, 1991)Google Scholar; Lewek, Peter, Arbeitslosigkeit und Arbeitslosenversicherung in der Weimarer Republik, 1918–1927 (Stuttgart, 1992).Google Scholar

42. Verordnung über die Pflicht der Arbeitgeber zur Anmeldung eines Bedarfs an Arbeitskräften (Decree on Employers' Obligation to Report their Manpower Requirements) of 17 Febuary 1919, RGBI (1919): 201.

43. Gaebel, Käthe, “Einzelfragen des Arbeitsnachweiswesens,” Soziale Praxis 30 (1921): 967–71Google Scholar, here 968.

44. Rouette, Sozialpolitik, 210–18.

45. This was stipulated in the decree on unemployment relief of November 1918, RGBI (1918): 1306. On this see also Führer, Arbeitslosigkeit, 366–78.

46. Feldman, Gerald D.,“ Saxony, the Reich, and the Problem of Unemployment in the German Inflation” Archiv für Sozialgeschichte 27 (1987): 103–44Google Scholar; Bessel, Richard, “Unemployment and Demobilization in Germany after the First World War,” in The German Unemployed: Experiences and Consequences of Mass Unemployment from the Weimar Republic to the Third Reich, ed. Evans, Richard J. and Geary, Dick (Boston, 1987), 23–43Google Scholar; Führer, Arbeitslosigkeit, 170–285

47. Hausen, “Unemployment,” 86–87.

48. For a critique of unemployment statistics see Rouette, Susanne, “Die Realitäten der Zahlen: Arbeitsmarktstatistik und Politik in den Anfangsjahren der Weimarer Republik,” Jahrbuch für Wirtschaftsgeschichte 1 (1993): 133–53.Google Scholar

49. RGBI: (1918): 1305–6.

50. Cf. Franzoi, Barbara, At the Very Least She Pays the Rent: Women and German Industrialization, 1871–1914 (westport, Conn., 1985).Google Scholar

51. The national average proportion of married women among the female working population in Germany was some 32 percent, while so-called single (i.e., unmarried, widowed, and divorced) women represented 68 percent of the female employed. For a detailed account see Rouette, Sozialpolitik, 235f, 325, 337f.

52. Cf. Knortz, Heike, Wirtschaftliche Demobilmachung 1918/22: Das Beispiel Rhein-Main-Gebiet (Frankfurt am Main, 1992), 77.Google Scholar

53. This difference was most pronounced in January 1919, when umployed women in the highest regional benefit group received around 58 percent of the corresponding benefit rate for unemployed men; in April 1923, depending upon age group and “household membership,” the figure was between 83 and 89 percent of the corresponding unemployment benefits for men. Cf. Hasuen, “Unemployment” 89.

54. See the remarks on this topic by the national minster of labor in the Reichstag in 1920, in Verhandlungen Reichstag, vol. 345, 686ff. Legl entitlement to benefits from statefinanced unemployment relif existed only in the case of “need”; the benefit rate was not related to previous earnings. Not until October 1923 were employers and employees involved in the financing in anticipation of unemployment insurance, and the circle of those eligible for benefits was significantly restricted. Herntschel, Soialpolitik, 106–10.

55. Cf. Hausen, “Unemployment,” 91; Führer, Karl Christain, “Unterstützung und Lenbensstandard der Arbeitsolsen 1918–1927”, in Arbeiter im 20. Janrhundert, ed. Tenfelde, Klaus (Stuttgart, 1991), 289ff.Google Scholar

56. Cf. Rouette, Sozialpolitik, 67ff.

57. Mleinek, Clara, Die Frau im Hanelsgewerbe (Berlin, 1921), 21.Google Scholar

58. Israel, “Gegenwärtige Berufsprobleme,” 87.

59. Cf. Evans, Richard, The Feminist Movement in Germany, 1894–1933 (London, 1976)Google Scholar; Greven-Aschoff, Barbara, Die bürgerliche Frauenbewegung in Duestchland 194–1933 (Göttingen, 1981)CrossRefGoogle Scholar; Stoehr, Irene,“‘Organisierte Mütterlichkert’ Zur Politik der deutschen Fraunenbewegung um 1900,” in Frauen suchen ihre Geschichte: Historiche Studien zum 19. und 20. Jahrhundert, ed. Hausen, Karin (Munich, 1983), 221–49Google Scholar; Busserner, Herrad U., “Bürgerliche Frauenbewegung und männcliches Bildungsbürgerum 1860–1880,” in Bürgerinnen und Bürger: Geschlecterverhältnisse im 19. Jahrhundert, ed. Frevert, Ute (Gouml;ttingen, 1988), 190–205.CrossRefGoogle Scholar

60. Petition of the Federation of German women's Associations to the Reichstag, 4 November 1918, quoted in Wex, Else. Staafsbürger;liche Arbeit deutscher Frauen 1865 bis 1928 (Berlin, 1919), 108.Google Scholar

61. For an overview see Frevert, Ute, Frauen-Geschichte: Zwischen bürgerlicher Verbesserung und neuer Weiblichkeit (Frankfurt am Main, 1986), 137–144Google Scholar; Hagemann, Frauenalltag, 306–49.

62. Cf. Hartewig, Karin, Das unberechenbare Jahrzehnt: Bergarbeiter und ihre Familien im Ruhrgebiet, 1914–1924 (Munich, 1993)Google Scholar; Scholz, Robert, “Lohn und Beschäftigung als Indikatoren für die soziale Lage der Arbeiterschaft in der Inflation,” in Die Anpassung an die Inflation, ed. Feldman, Gerald D. et al. (Berlin and New York, 1986)Google Scholar; Niehuss, Merith, “Lebensweise und Familie in der Inflationszeit,” in Die Anpassung, ed. Feldman, et al. , 237–77.Google Scholar

63. Cf. Clemens, Bärbel, “Der Kampf um das Frauenstimmrecht in Deutschland,” in “Heraus mit dem Frauenwahlrecht:” Die Kämpfe der Frauen in Deutschland und England um die politische Gleichberechtigung, ed. Wickert, Christl (Pfaffenweiler, 1990), esp. 65–75Google Scholar; Patemann, Reinhard, Der Kampf um die preussische Wahlreform im Ersten Weltkrieg (Düsseldorf, 1964).Google Scholar

64. Sitzung des Interfraktionellen Ausschusses, 8 November 1918, afternoon, in Die Regierung des Prinzen Max von Baden, ed. Matthias, Erich and Morssey, Rudolf, (Düsseldorf, 1962), 607.Google Scholar

65. Ibid., morning, 593, and afternoon, 607.

66. Aufruf des Rates der Volksbeauftragten vom 12 November 1918, (see note 14), 37f.

67. On this notion of citizenship (if not from the perspective of gender history), see Brubaker, Rogers, Citizenship and Nationhood in France and Germany (Cambridge, Mass., 1984).Google Scholar

68. Verhandlungen Nationalversammlung, vol. 328, 57.

70. Cf. the remarks by the Reichstag deputies Quidde (DVP) and Luppe(DDP), ibid., 1566–67; Clemens, “Frauemstimmrecht,” 113–15.

71. Pateman, Carole, “Equality, Difference, Subordination: The Politics of Motherhood and Women's Citizenship,” in Beyond Equality and Difference: Citizenship, Ferminist Politics and Female Subjectivity, ed. Bock, Gisela and James, Susan (London and New York, 1992), 19.Google Scholar

72. Cf. Usborne, Cornelie, The Politics of the Body in Weimar Germany: Women's Reporductive Rights and Duties (London, 1992)CrossRefGoogle Scholar; Canninf, Kathleen, “Feminist History after the Linguistic Turn: Historicizing Discourse and Experience,” in Sings 19 (1994); 368–404, esp. 384–93.Google Scholar