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Le CICR et l'assistance aux réfugiés arabes palestiniens (1948–1950)

Published online by Cambridge University Press:  19 April 2010

Catherine Rey-Schyrr
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During the 1948–1949 conflict in Palestine, the ICRC conducted a major operation for the wounded and the sick, the prisoners of war and civilian victims of the conflict. It was also one of the first international organizations to provide Palestinian refugees with concrete help: to begin with, starting in July 1948, through the delegation it had opened several months earlier in Palestine to carry out its traditional protection and assistance work there; later, by setting up the ICRC Commissariat for Relief to Palestine Refugees, which, alongside other organizations, acted as a distribution agency within the framework of the United Nations Relief for Palestine Refugees. In 1950, this activity was taken over by UNWRA.

Type
Research Article
Information
International Review of the Red Cross , Volume 83 , Issue 843: 5Oe anniversaire de la Convention sur les réfugiés de 1951. La protection des réfugiés dans les conflits armés/50th Anniversary of the 1951 Refugee Convention. The Protection of Refugees in Armed Conflict , September 2001 , pp. 739 - 761
Copyright
Copyright © International Committee of the Red Cross 2001

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References

1 II s'agit de la guerre civile judéo-arabe quifait suite a I'adoption par I'Assemblée géné-rale des Nations Unies, le 29 novembre 1947, du plan de partage de la Palestine en deux États indépendants, I'un juif et I'autre arabe, puis, dès le 15 mai 1948, du conflit israélo-arabe qui éclate au lendemain de la proclamation de I' État d'lsraël avec I'entrée en guerre consécutive de I' Égypte, de I'lrak, du Liban, de la Syrie et de la Transjordanie. Les hostilités prennent fin début 1949 et des conventions d'armistice sont successivement conclues entre Israël et les différents États arabes de février à juillet 1949.

2 Voir à ce sujet les Rapports d'activité du CICR pour les périodes suivantes:1er juillet 1947–31 décembre 1948, pp. 110–126;1949, pp. 79–94; 1950, PP. 74–81; et 1951, pp. 66–67. le, Voir égalementRapport résume sur I'activité du CICR (1er juillet 1947–31 décembre 1951), pp. 51–60.Google Scholar

3 Appelée aujourd'hui Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge.

4 Gabbay, Rony E., A Political Study of the Arab-Jewish Conflict, The Arab Refugee Problem, Éditions Droz, Genève, 1959,611 pages, p. 66.Google Scholar

5 Village arabe situé sur une colline àquelques kilomètres a l'ouest de Jérusalem, Le 9 avril 1948, les troupes de I'lrgoun et du Lehi (ou Stern, du nom de son fondateur), deux groupes extrémistes juifs, s'emparentde ce village et y massacrent plus de200 habitants, parmi lesquels des femmes, des vieillards et des enfants. Bien que condamné par I'Agence juive, ce massacre, et la vague de terreur qui s'ensuit, joueront un rôle décisif dans I'exode des Palestiniens arabes.

6 Op. cit. (note 4), p. 86.

7 La première trêve a eu lieu du 11 juin au 8 juillet 1948.

8 Également président de la Croix-Rouge suédoise et président de la Commission per-manente de la Conférence internationale de la Croix-Rouge, le comte Bernadotte avait étédésigné comme médiateur des Nations Unies pour la Palestine le 20 mai 1948. II sera assassiné par le groupe extrémists juif Lehi le17 septembre 1948.

9 XVIIe Conférence internationale de laCroix-Rouge tenue à Stockholm du 20 au 30 août 1948, Compte rendu, Croix-Rouge suédoise, Stockholm, 1948,116 pages, p. 101, également reproduit dans RICR, no 359, novembre 1948, p. 768.

10 Op. cit. (note 4), p. 119. Quelque 3 800tonnes de secours seront remises pour distribution aux gouvernements arabes et aux comités locaux de réfugiés dans le cadre du DRP.

11 Rapport général d'activité du Commissariat pour l'aide aux réfugiés en Palestine(période du 1er Janvier au 31 mai 1949), ci-après Rapport Commissariat CICR I, p.1 -ACICR, BG59/l/GC/E.

12 Rapport du 07.08.1948 de Juliane Bauverd, infirmière du CICR - ACICR, B G 59/l/GC boîte 832.

13 Rapport mensuel septembre 1948 du Dr R. Pflimlin pour le Secteur Sud (Gaza) -ACICR, B G 59/l/GC, boîte 836.

14 Rapport du 01.09 au 25.10.1948 de Madeleine Weber, infirmiàre à Gaza - ACICR, BG 59/l/GC, boîte 836.

15 Rapport du Dr P. Fasel sur I'activité de la délégation de Ramallah du 26.07 au18.08.1948. Note du 07.09 et rapport du 30.10.1948 de J. Courvoisier - ACICR, B G 59/l/GC, boîte 832.

16 Rapport général d'activité de la délégation CICR pour la Palestine, janvier 1948-juillet 1949, signé J. de Reynier et date du 06.07.1949. Notes de M. Horneffer en vue d'un projet de publication sur le CICR et I'aide aux réfugiés de Palestine - ACICR, B G 59/l/GC, boîte 830, et B G 59/l/GC/E, boîte 853.

17 Procès-verbal d'entretien du 30.10.1948entre les représentants des Nations Unies, du CICR et de la Ligue, établi le 01.11.1948 par le CICR - ACICR, B G 59/l/GC/E, boîte 850.

18 Procès-verbaux des séances du 02.11 etdu 05.11.1948 du Bureau-ACICR, A PV.

19 Procès-verbaux de la séance du 11.11.1948 du Bureau et de la séance pleniére du CICR du 18.11.1948 -ACICR, A PV. Lettre du 10.11.1948 du CICR et de la Ligue au secrétaire général de l'ONU - ACICR, B G 59/l/GC/E, boîte 850.

20 A/RES/212(III).

21 Le point 3 de cet accord se lit comme suit: « The United Nations will, in this connection, agree to recognise the International Committee of the Red Cross as an independent and autonomous organization which undertakes to effect, under its sole responsibility, the distribution of relief supplies received from the United Nations Organizations, as donors, in the territory assigned. It is agreed and approved by the United Nations Organization that the distribution of such relief supplies effected in the field by the International Committee of the Red Cross, in complete independence, will not in any way place it in a subordinate position with respect to the United Nations. It is understood that the International Committee of the Red Cross must continue to act, between the parties in Palestine, as a neutral intermediary, especially for prisoners of war. This requires that it maintains in the eyes of each and in all circumstances, present and future, its position outside of all political contingencies.» Agreement between the Director of the United Nations Relief for Palestine Refugees and the President of the International Committee of the Red Cross, CP 441 b - ACICR, B G 59/l/GC/E, boîte 850.

22 Procès-verbal de la séance du 25.11.1948du Bureau - ACICR, A PV. Note du 24.11.1948, non signée, traitant de I'activité du CICR dans le problème de I'aide aux réfugiés en Palestine -ACICR, B G 59/l/GC/E, boîte 850.

23 Pour plus d'informations à ce sujet voir: Rapport de M. Escher sur sa mission en Palestine, annexe au procès-verbal du Bureau du 16.12.1948 -ACICR, A PV. Rapport médical du professeur A. Vannotti sur I'aide aux réfugiés en Palestine, du 09.12.1948, et rapport du Major Luscher sur l'organisation des camps, du 20.12.1948-ACICR, B G 59/l/GC/E, boTte 860.

24 Rapport Commissariat CICR I, pp. 4–5.

25 Les statistiques sont tirées des tableaux pertinents figurant dans les quatre rapports généraux successifs établis par le Commissariat pour I'aide aux r'fugi's en Palestine, couvrant les périodes suivantes: 1er Janvier au 31 mai 1949, 1er juin au 30 septembre 1949, 1er octobre au 31 décembre 1949 et 1er Janvier au 30 avril 1950, ci-après Rapports Commissariat CICR I, II, III et IV -ACICR, B G 59/l/GC/E. En I'occurrence, Rapports Commissariat CICR II, p. 7, III, pp. 7 et 8, et IV, p. 7.

26 Le Comité international de la Croix-Rouge et I'aide aux réfugiés de Palestine, projet de publication établi par M. F. Horneffer (publication non éditée) - ACICR, B G 59/l/GC/E, boîte853.

27 Ibid..

28 Rapports Commissariat CICR I, pp. 22ss., et IV, pp. 22 ss. RICR, no 372, décembre1949, pp. 977 ss. RICR, no 379, juillet 1950, pp. 488 ss. Voir aussi le rapport du président sur sa mission au Proche-Orient, 03.04.1950, annexé au procès-verbal de la séance de travail du Comité du 30.03.1950 - ACICR, A PV.

29 Procès-verbaux de la séance du05.05.1949 du Conseil de la Présidence et des séances de travail du Comité du 28.04, du 14.06, du 30.06 et du 14.07.1949 - ACICR, A PV. Câbles du 06.05 et du 11.07.1949 du CICR et de la Ligue au secrétaire général de I'ONU. Lettre du 16.06.1949 du directeur de l'UNRPR au CICR et lettre du 22.06.1949 du president du CICR au directeur de I'UNRPR -ACICR, B G 59/l/GC/E, boîte 851. Rapport Commissariat CICR II, p. 97.

30 Télégramme du 05.10.1949 du secrétaire général de l'ONU au président du CICR -ACICR, B G 59/l/GC/E, boîte 852. Procès-ver-bal de la séance de travail du Comité du 06.10.1949 - ACICR, A PV. Rapport Commissariat CICR III, p.1 et pp. 87 ss.

31 Procés-verbaux de la séance de travail du Comité du 17.11.1949 et de la séance du 25.11.1949 du Conseil de la Présidence -ACICR, A PV.

32 De fin mars 1949 à fin avril 1950, près de 14 000 personnes ont bénéficié de cette action, sous la forme de distributions bimen-suelles de vivres. Le CICR avait également ouvert un centre de distribution quotidienne de lait et un dispensaire. Voir L'oeuvre de secours du Comité international de la Croix-Rouge en faveur de la population indigente de Jérusalem, CICR, Genève, 1950,15 pages.

33 Texte du discours prononcé te25.11.1949 à Lake Success par Paul Ruegger, président du CICR, devant la Commission politique spéciale de l'Assemblée des Nations Unies - ACICR, B G 59/l/GC/E, boîte 852. RICR, no 372, décembre 1949, pp. 989–995.

34 Rapport Commissariat CICR III, p. 90.

35 Procès-verbal de la séance du 09.02.1950 du Conseil de la Présidence -ACICR, A PV.

36 Compte rendu de A. Vannotti, annexe au procés-verbal de la séance plénière du CICRdu 19.01.1950 - ACICR, A PV.

37 Rapport Commissariat CICRII, p. 2 et IV, p. 6, RICR, no 372, décembre 1949, p. 982, et RICR, no 379, juillet 1950, p. 491. Rapport d'activité résume du CICR du 1er juillet 1947–31 décembre 1951, p. 116.

38 Rapport Commissariat CICR IV, p. 1. RICR, no 382, octobre 1950, pp. 727 ss.

39 Rapport général d'activité du service médical du Commissariat du Comité international de la Croix-Rouge pour I'aide aux réfugiés en Palestine, établi en novembre 1950 par le Dr R. Sansonnens - ACICR, B G59/l/GC/E, boîte855.

40 Ibid.. Des donneés sur I'action médicale du Commissariat du CICR en Palestine figurent également dans les documents suivants: Rapport Commissariat CICR IV, pp. 6, 7, 63 et 67. Rapport d'activité CICR 1947–1951, pp. 57 ss., RICR, no 372, décembre 1949, pp. 982 ss., RICR, no 374, février 1950, pp. 86 ss., et RICR, no 379, juillet 1950, pp. 492 ss.

41 Rapport Commissariat CICR IV, pp. 80 ss. et p. 90 en particulier.

42 Rapport Commissariat CICR IV, pp. 104–106.

43 Ibid., pp. 116 ss., et RICR, no 382, octobre 1950, pp. 730 ss.

44 Rapport d'activité CICR 1947–1953, p. 116.

45 Pour une vue d'ensemble de I'action de l'UNRPR, les lecteurs peuvent se référer a I'ouvrage de Gabbay, cité en note 4. Pour I'action de la Ligue des Sociétés de la Croix-Rouge, voir notamment le Rapport sur I'action de secours en faveur des réfugiés palestiniens, exécutée par le Commissariat pour le Proche-Orient de la Ligue des Sociétés de la Croix-Rouge en liaison avec le Secours des Nations Unies pour les réfugiés palestiniens, 1949–1950, Ligue des Sociétés de la Croix-Rouge, Genève, 1950,110 pages et 18 annexes.

46 Site web officiel de l'UNRWA, mise à jour du 13.06.2001.