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UNRULY AGENTS: POLICE REFORM, BUREAUCRATIZATION, AND POLICEMEN'S AGENCY IN INTERWAR TOGO*

Published online by Cambridge University Press:  01 April 2014

Joel Glasman
Joel Glasman*
Affiliation:
Humboldt-Universität zu Berlin
*
Author may be contacted at: glasmanj@staff.hu-berlin.de
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Abstract

In the last few years, our understanding of police forces in Africa has increased significantly. Whilst in previous literature the police tended to be presented as a mere instrument in the hands of state elites, recent studies have shown the ability of policemen to defend their group interests. This article analyses a pivotal moment in the history of French West Africa, namely the creation of the Service de Sûreté in the early 1930s. Drawing on archival evidence from Togo, it takes a close look at the shift from military to urban policing, arguing that the bureaucratization of security modified the agency of African policemen. Whereas previously their forms of protest were very much connected with the specific setting of military camps (indiscipline, desertion, rebellion), these now increasingly included written protests within the administration.

Keywords

Togocolonial intermediariespoliceprotest
Type
Protesting Colonial Abuse
Information
The Journal of African History , Volume 55 , Issue 1 , March 2014 , pp. 79 - 100
Copyright
Copyright © Cambridge University Press 2014 

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Footnotes

*

An earlier version of this article benefited from comments by Odile Georg, Michel Goeh-Akue, Andreas Eckert, Laurent Fourchard, Adam Jones, and Jean-Nöel Luc. I am also grateful to the referees of The Journal of African History for their useful insights. The research on which this article is based was founded by the Deutsche Forschungsgemeinschaft and the Alexander von Humboldt Stiftung.

References

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2 Archives Nationales du Togo, Lomé (ANT) 1A 186, Cabinet Secrétariat Général 1936, Lettre des policiers de la commune mixte de Lomé au gouverneur général de l'AOF, 31 octobre 1936.

3 Fanon, F., Les Damnés de la terre (2nd edn, Paris, 2002)Google Scholar.

4 These theories argue that policemen and soldiers share common modern values like hierarchy and a clear line of command. See, for example, Huntington, S., Political Order in Changing Societies (New Haven, CT, 1968)Google Scholar; and Tamuno, T. N., The Police in Modern Nigeria, 1861–1965: Origins, Development, and Role (Ibadan, 1970)Google Scholar.

5 Ahire, P. T., Imperial Policing: The Emergence and Role of the Police in Colonial Nigeria, 1860–1960 (Buckingham, 1991)Google Scholar.

6 Quoted and analysed in W. J. Berridge, ‘Under the shadow of the regime: the contradictions of policing in Sudan, c.1924−1989’ (unpublished PhD thesis, Durham University, 2011), 2.

7 On this point, see Debos, M. and Glasman, J., ‘Politique des corps habillés. Etat, pouvoir et métiers de l'ordre en Afrique’, Politique Africaine, 128 (2012), 5–24CrossRefGoogle Scholar.

8 Beek, J., ‘“There should be no open doors in the police”: criminal investigations in Northern Ghana as boundary work’, Journal of Modern African Studies, 50:4 (2012), 551–572CrossRefGoogle Scholar; T. Diphoorn, ‘Moonlighting: crossing the public-private policing divide in Durban’, paper held at the workshop ‘Just Police Work’ (Mainz, 12–15 June 2013); Göpfert, M., ‘Bureaucratic aesthetics: report writing in the Nigérien gendarmerie’, American Ethnologist, 40:2 (2013), 324–34CrossRefGoogle Scholar; Owen, O., ‘Maintenir l'ordre au Nigeria: vers une histoire de la souveraineté de l'Etat’, Politique Africaine, 128 (2012), 25–51CrossRefGoogle Scholar. On South Africa, see also Steinberg, J., Thin Blue: The Unwritten Rules of Policing South Africa (Johannesburg, 2008)Google Scholar; Vigneswaran, D. and Hornberger, J. (eds.), ‘Beyond “good cop”/“bad cop”: understanding informality and police corruption in South Africa’, Forced Migration Studies Programme at Wits University, Research Report (2009), 1–65Google Scholar. On Uganda, see the ongoing research of Sarah Biecker and Klaus Schlichte (Bremen University).

9 Killingray, D. and Clayton, A., Khaki and Blue: Military and Police in British Colonial Africa (Athens, OH, 1989)Google Scholar; Killingray, D. and Anderson, D. M. (eds.), Policing the Empire: Government, Authority and Control, 1830–1940 (Manchester, 1991)Google Scholar; Killingray, D. and Anderson, D. (eds.), Policing and Decolonisation: Politics, Nationalism and the Police, 1917–65 (Manchester, 1991)Google Scholar; Killingray, D. and Omissi, D. E. (eds.), Guardians of Empire, The Armed Forces of the Colonial Powers, c.1700–1964 (Manchester, 1999)Google Scholar.

10 Stapleton, T., African Police and Soldiers in Colonial Zimbabwe, 1923–80 (Rochester, NY, 2011)Google Scholar; Berridge, W., ‘“What the men are crying out for is leadership”: the Khartoum police strike of 1951 and the battle for administrative control’, Journal of Imperial and Commonwealth History, 39:1 (2011), 121–42CrossRefGoogle Scholar. See also the case studies in Bat, J.-P. and Courtin, N. (eds.), Maintenir l'ordre colonial: Afrique et Madagascar, XIXe–XXe siècles (Rennes, 2012)Google Scholar.

11 In the last few years, questions of policing and coercion have been at the forefront of discussions of colonialism, but policemen as a category of colonial employees remain underexplored. For an overview, see Sherman, T. C., ‘Tensions of colonial punishment: perspectives on recent developments in the study of coercive networks in Asia, Africa and the Caribbean’, History Compass, 7:3 (2009), 659–77CrossRefGoogle Scholar. For recent work on colonial policing in Africa, see among others Rotimi, K., The Police in a Federal State: The Nigerian Experience (Ibadan, 2001)Google Scholar; Bernault, F. (ed.), A History of Prison and Confinement in Africa (Portsmouth, NH, 2003)Google Scholar; Fourchard, L. and Albert, I. O. (eds.), Sécurité, crime et ségrégation dans les villes d'Afrique de l'Ouest du XIXe siècle à nos jours (Paris, 2003)Google Scholar; Anderson, D., Histories of the Hanged: The Dirty War in Kenya and the End of Empire (London, 2005)Google Scholar; Elkins, C., Britain's Gulag: The Brutal End of Empire in Kenya (London, 2005)Google Scholar; Bernault, F. (ed.), ‘The shadow of rule: colonial power and modern punishment in Africa’, in Dikötter, F. and Brown, I. (eds.), Cultures of Confinement: A History of the Prison in Africa, Asia and Latin America (Ithaca, NY, 2007), 55–94Google Scholar; and Fourchard, L., ‘The politics of mobilization for security in South African townships’, African Affairs, 110:441 (2011), 607–27CrossRefGoogle Scholar. Recent publications on current police forces in Africa also focus on the techniques and politics of policing rather than on the sociology of policemen. See Baker, B., Multi-Choice Policing in Africa (Uppsala, 2008)Google Scholar; Hills, A., Policing Africa: Internal Security and the Limits of Liberalization (Boulder, CO, 2000)Google Scholar; and Hills, A., Policing Post-Conflict Cities (London, 2009)Google Scholar.

12 Togolese policemen were represented by a trade association in the 1950s: the Syndicat professionnel du personnel africain de la Police had 125 members in 1952. In a document found by the historian Nicolas Bancel and addressed by the working unions of French West Africa to Prime Minister Pierre Henri Teitgen in 1956, the demands of policemen were associated with the demands of other African civil servants. They asked, among other things, for their salaries and family allocations to be aligned with the metropolitan rates, and for the creation of a social security. See Archives Nationales du Sénégal, Dakar (ANS) 18G301(175)14, 1−4, Inventaire des principales revendications de la fonction publique en Afrique Occidentale Française, Dakar, octobre 1956. Quoted in Bancel, N., ‘La voie étroite: la sélection des dirigeants africains lors de la transition vers la décolonisation’, Mouvements, 21–22 (2002), 28–40CrossRefGoogle Scholar.

13 Michel, M., Les Africains et la Grande Guerre: L'Appel à l'Afrique, 1914–1918 (Paris, 2003)Google Scholar; Echenberg, M. J., Colonial Conscripts: The Tirailleurs Sénégalais in French West Africa, 1857–1960 (Portsmouth, NH, 1991)Google Scholar; Clayton, A., Histoire de l'armée française en Afrique: 1830–1962 (Paris, 1994)Google Scholar; Lawler, N. E., Soldiers of Misfortune: Ivoirien Tirailleurs of World War II (Athens, OH, 1992)Google Scholar; Lunn, J., Memoirs of the Maelstrom: A Senegalese Oral History of the First World War (Portsmouth, NH, 1999)Google Scholar; Parsons, T., The African Rank-and-File: Social Implications of Colonial Military Service in the King's African Rifles, 1902–1964 (Portsmouth, NH, 1999)Google Scholar; Reinwald, B., Reisen durch den Krieg: Erfahrungen und Lebensstrategien westafrikanischer Weltkriegsveteranen der französischen Kolonialarmee (Berlin, 2005)Google Scholar; Mann, G., Native Sons: West African Veterans and France in the Twentieth Century (Durham, NC, 2006)CrossRefGoogle Scholar.

14 Lawrance, B. N., Osborn, E. L., and Roberts, R. L. (eds.), Intermediaries, Interpreters, and Clerks: African Employees in the Making of Colonial Africa (Madison, WI, 2006)Google Scholar; Jézéquel, ‘Les “mangeurs de craies”’.

15 On the principles and realities of mandate rules, see Callahan, M. D., Mandates and Empire: The League of Nations and Africa, 1914–1931 (Brighton, 1999)Google Scholar; Callahan, M. D., A Sacred Trust: The League of Nations and Africa, 1929–1946 (Brighton, 2004)Google Scholar; and Gayibor, N. L. (ed.), Histoire des Togolais, Volume 2: de 1884 à 1960 (Lomé, 2005)Google Scholar.

16 ANT 2Affaires politiques et administratives (APA) Bassari-1, Journal du Poste. Note du 30 septembre 1914.

17 Marguerat, Y., La guerre d'août 1914 au Togo: histoire militaire et politique d'un épisode décisif pour l'identité nationale togolaise (Lomé, 2004), 103–4Google Scholar.

18 In 1930, there were 420 guards and members of the Milice for an ‘indigenous population’ of 749,152, meaning that there was one guard or member of the Milice for every 1,784 inhabitants. There is a stark contrast between police concentrations in Lomé (one man in uniform for every 723 inhabitants) and Sokodé (one man in uniform for every 3,811 inhabitants). In contrast, see Rapport annuel du Gouvernement Français sur l'administration sous mandat des territoires du Togo pour l'année 1931 (Paris, 1932), 84; Rapport annuel 1930 (1931), 137−9.

19 Arrêté du 1er août 1927 portant réorganisation de la Garde Indigène; arrêté du 12 octobre 1927 portant organisation de la Compagnie de Milice du Togo, Rapport annuel 1928 (1929), 28. All guards and members of the Milice are named in these documents as ‘agents of police forces’ (agents des forces de police).

20 Circulaire du 31 mai 1922 relative à la garde indigène, in Rapport Annuel 1922 (1923), 102. This document is considered by a commander of the police force to be the ‘charter of police forces’ (ANT 2 Serie E: Affaires militaries et sûreté (E) 12, Rapports sur la situation des forces de police au Togo 1929–30).

21 Not just the guards and the members of the Milice, but also the gardes d'hygiène and gardes frontières were trained and housed in the camps. See Arrêté du 9 novembre 1922 constituant un cadre de gardes d'hygiène et Arrêté du 7 octobre 1924 modifiant l'arrêté du 9 novembre 1922 constituant un cadre de gardes d'hygiène au Togo; Arrêté du 18 avril 1924 instituant un cadre de surveillants de route au Togo; Arrêté du 21 mars 1924 complétant l'arrêté du 25 août 1923 instituant un cadre des gardes frontières; Arrêté du 13 octobre 1926 portant modification à l'arrêté du 25 août 1923 organisant un cadre de garde frontière.

22 In Togo, there had been no mutiny of the magnitude of the Douala mutiny of 1893 (which had forced the German officers and officials of Cameroon to take refuge on ships and led to the execution of 47 rebel soldiers). See Olukpona-Yinnon, A. P., La revolte des esclaves mercenaires: Douala 1893 (Bayreuth, 1987)Google Scholar. The only important mutiny took place in 1901 in Kété-Kratschi when twenty soldiers and guards deserted with their weapons and uniforms. They were captured, transferred to Lomé, and given prison sentences. See Verzeichnis der nach Lomé überführten Gefangenen, ANT Fonds allemand (FA) 466, Meuterei von 20 Soldaten, Kete-Kratschi, 1901.

23 Deschamps, H., Roi de la brousse: mémoires d'autres mondes (Paris, 1975)Google Scholar.

24 The location of the camp in Lomé was a matter of debate within the administration, both during the German and the French periods. Some administrators and officers wanted to set the camp in the heart of the administrative city. Others wanted to keep it at the periphery of the town, outside the ring road (boulevard circulaire). Before 1914, both possibilities coexisted. The camp of the police troop (Polizeitruppe) was located in the north of the city, on the ring road between Amoutivé (to the east) and the racing field (to the west). The second camp, where the city police (Ortspolizei) was stationed, was located in the administrative district. In the first years of the French period, the inner-city camp was initially maintained, but eventually removed by the administration. In the early 1930, guards and members of the Milice stayed in the peripheral camp on the ring road.

25 See Arrêté nr. 70 du 20 Juillet 1921, fixant les nouveaux effectifs de la garde indigène du Togo; and Rapport annuel 1928 (1929), 28.

26 Arrêté nr. 498/BM du 24 septembre 1943 concernant le cours de réinstruction des gardes-cercle au dépôt de Lomé.

27 ANT 2E-12, Rapports sur la situation des forces de police au Togo 1929–30. Lettre du commandant des Forces de Police à l'administrateur du cercle de Lomé, 31 octobre 1929.

28 ANT 2E-12, Rapports sur la situation des forces de police au Togo 1929−30.

29 Note du commandant des forces de police au Capitaine Durain, 18 avril 1929, in ANT 2E-12, Rapports sur la situation des forces de police au Togo 1929−30; Rapport du gouvernement français à l'Assemblée Générale des Nations Unies sur l'administration du Togo placé sous la tutelle de la France, Paris 1947, 31−7. In the 1950s, a cinema and a gym were established in the camp.

30 Arrêté nr. 503 du 8 septembre 1942 portant réorganisation du corps des gardes-cercle du Togo.

31 In Mango, the camp was located 200 metres from the bureaux de cercle. See ANT 2E-30, Rapports d'inspection de Mango, 1932–3.

32 Ibid.

33 ANT 2E-86, Police. Rapport de l'inspecteur sur l'incident causé à Kousountou par le milicien Orou Gambari. 5 mai 1937.

34 Ibid. 13.

35 Ibid.

36 Ibid.

37 Article 20 of arrêté nr. 503 du 8 septembre 1942 portant réorganisation du corps des gardes-cercle du Togo.

38 ANT 2 E-116, Affaire de femme: le milicien Alassane contre le chef-brigadier Omar N'Diaye, 1928−9; ANT 2 E-116, Lettre du Commandant des Forces de Police du Togo à Monsieur le commissaire de la République, Lomé 28 décembre 1928.

39 For literature on this point, see Glasman, J., Corps habillés: Genèse colonial des métiers de police au Togo (Paris, 2014)Google Scholar, ch. 5; Miescher, S., Making Men in Ghana, (Bloomington, IN, 2005)Google Scholar; Moyd, M., ‘Making the household, making the state: colonial military communities and labor in German East Africa’, International Labor and Working-Class History, 80:1 (2011)CrossRefGoogle Scholar, 53−76; and Stapleton, African Police, 88−138.

40 Parsons, T., ‘All askaris are family men: sex, domesticity and discipline in the King's African Rifles, 1902–1964’, in Killingray, and Omissi, (eds.), Guardians of Empire, 157–78Google Scholar.

41 For a discussion of the role played by soldiers' wives in a military revolt, see Olukpona-Yinnon, La revolte.

42 An estimated average of 2.4 women and 3.7 children per guard lived in the camp with them. We have to be aware, however, that Sokodé was not necessarily representative in demographic terms. Moreover, this figure could have evolved over time. See ANT 2APA Sokodé−74, Affaires Militaires, 1950−9.

43 Article 20 of arrêté nr. 503 du 8 septembre 1942 portant réorganisation du corps des gardes-cercle du Togo.

44 On desertions by soldiers and guards in German times, see Klose, H., Togo unter deutscher Flagge: Reisebilder und Betrachtungen (Berlin, 1899), 44CrossRefGoogle Scholar; and Trierenberg, G., Togo: Die Aufrichtung der deutschen Schutzherrschaft und die Erschließung des Landes (Berlin, 1914), 45–6Google Scholar.

45 ANT 2E-12, rapport sur la situation des forces de police au Togo, 1929−30, note du commandant des forces de police au Capitaine Durain, 18 avril 1929.

46 Ibid.

47 Archives Nationales d'Outre-Mer/Fr Centres des Archvies d'Outre-Mer 30Fi52/3.

48 Rapport Annuel 1928 (1929), 28.

49 Rapport du gouvernement français à l'Assemblée Générale des Nations Unies sur l'administration du Togo placé sous la tutelle de la France (Paris, 1947), 31−7.

50 Fourchard, L., De la ville coloniale à la cour africaine: espaces, pouvoirs et sociétés à Ouagadougou et à Bobo-Dioulasso (Haute-Volta): fin 19ème siècle – 1960 (Paris, 2002)Google Scholar.

51 Foucault, M., Surveiller et punir: naissance de la prison (Paris, 1975)Google Scholar; see also Mann, G., ‘What was the indigénat? the “empire of law” in French West Africa’, The Journal of African History, 50:3 (2009), 331–53CrossRefGoogle Scholar.

52 After 1936, Spanish Francoism became a perceived threat, followed after 1940 by the enemies of Vichy France: Jews, freemasons, and Gaullists.

53 On mobility as a pathology in colonial discourses, see Bernault, F., ‘De l'Afrique ouverte à l'Afrique fermée: comprendre l'histoire des réclusions continentales’, in Bernault, F., Enfermement, prison et châtiments en Afrique du XIXe siècle à nos jours (Paris, 1999) 58Google Scholar.

54 See Goerg, O., ‘De la ségrégation coloniale à la tentation sécessionniste: “l'urbanisme sécuritaire”’, in Fourchard, and Albert, (eds.), Sécurité, crime et ségrégation, 256Google Scholar.

55 The Service de Sûreté de l'AOF was created in 1922. The Services locaux de Police et de Sûreté were created in Niger, Senegal, Sudan, Guinea, Ivory Coast, and Dahomey between 1930 and 1934. See S. Mbaye, Histoire des institutions coloniales françaises en Afrique de l'Ouest: 1816–1960 (Dakar, 1991), 46–7; and Archives Nationales d'Outre-Mer, Aix-en-Provence (ANOM) Affaires Politiques 628–1, Rapport sur le Service de Sûreté Générale à Dakar, 1936; ANOM Affaires Politiques 628–1, Rapport de Louis Démongin, Inspecteur Général des Colonies concernant l'organisation du Service de la Sûreté Générale à Dakar, 10 novembre 1935. See also Arrêté du 12 mai 1930 instituant un Service de Police et de Sûreté dans la Colonie du Niger; Arrêté du 22 juin 1931 organisant le Service de la Police et de la Sûreté de la Circonscription de Dakar; Arrêté du 21 novembre 1934 fixant les attributions du Service Spécial de Police et de Sûreté du Soudan français; Arrêté du 2 mai 1933 portant réorganisation du Service de la Police et de la Sûreté en Guinée Française; and Arrêté du 12 décembre 1934 relatif au Service de la Police et de la Sûreté en Côte d'Ivoire; Arrêté du 23 août 1934 relatif au Service de la Police et de la Sûreté du Dahomey.

56 ANOM Affaires Politiques 628-1, Rapport sur le Service de la Sûreté Générale à Dakar, 1936, 23–4; ANOM Affaires Politiques 628-1, Rapport de Louis Démongin, Inspecteur Général des Colonies concernant l'organisation du Service de la Sûreté Générale à Dakar, 10 novembre 1935. See also the commentaries in the margins by the governor general of FWA, Jules Brévié, 23 décembre 1935.

57 Before the Second World War, senior police officers were Europeans: in 1935 there were 87 European senior police officers (cadre européen de police et de sûreté) in FWA-Togo. The central security service relied on a small group of European senior officers, and was not in a position to conduct its own investigations. It was dependant on local security services for information and investigations. As a result, local police stations always combined urban police tasks with intelligence investigations.

58 ANOM 622-dossier 2, Administration inspection des colonies, Rapport de M. Cazaux, inspecteur de 1ère classe des colonies, concernant les attributions des autorités administratives en matière de sécurité publique et de police, 7 février 1933.

59 Aduayom, M. A., ‘Un prélude au nationalisme togolais: la révolte de Lomé, 24–25 janvier 1933’, Cahier d'Etudes Africaines, 24:93 (1984), 39–50CrossRefGoogle Scholar; d'Almeida-Ekué, S., La révolte des Loméennes, 24–25 janvier 1933 (Lomé, 1992)Google Scholar; Lawrance, B., ‘La révolte des femmes: economic upheaval and the gender of political authority in Lomé, Togo, 1931–1933’, African Studies Review, 46:1 (2003), 43–67CrossRefGoogle Scholar; Lawrance, B., Locality, Mobility and ‘Nation’: Periurban Colonialism in Togo's Eweland, 1900–1960 (Rochester, NY 2007)Google Scholar.

60 ANT 8APA, Troubles de Lomé 1933, Lettre du Capitaine Sergent au Commissaire de la République, 27 janvier 1933.

61 Groups of protesters were ‘composed largely of children, young people and women … no one had guns, many of them were armed with sticks, very few with machetes'. See ANT 8APA, Troubles de Lomé 1933, Rapport du Commandant des Forces de police du Togo au Commissaire de la République, 27 janvier 1933, and Rapport du commandant de cercle de Lomé au Commissaire de la République, 2 février 1933.

62 Lawrance, ‘Révolte’, 55.

63 ANT 8APA, Troubles de Lomé 1933, Télégramme du Commissaire de la République du Togo au Ministre des Colonies, 22 février 1933.

64 A document from Togolese opponents to the administration mentions 400 arrests. ANT 8APA, Troubles de Lomé 1933, Lettre du commandant de cercle de Lomé au Commissaire de la République, 21 février 1933.

65 ANT 8APA, Troubles de Lomé 1933, Rapport du commandant de cercle de Lomé au commissaire de la République, février 1933 (n.d.), and Lettre du commandant de cercle de Lomé au Commissaire de la République, 31 janvier 1933. Moreover, 16,180 days of forced labour were imposed as collective punishment on several villages on the periphery of Lomé (Aflao, Amoutivé, Kodjoviakopé, Agouévé, Bè, canton de l'Awé) (in contrast, see ANT 8APA, Troubles de Lomé 1933, Renseignements concernant les collectivités ayant participé aux manifestations des 24−25 janvier 1933).

66 The governor asked every administrative branch to conduct internal investigations into the behaviour of their employees during the riots (Circulaire du Commissaire de la République, nr. 183 AP du 27 janvier 1933).

67 A particular event led to the deterioration of the situation. On the morning of 4 February, a sharpshooter from the company of Côte d'Ivoire, having left his encampment in the night, was posted in the village of Ahanoukopé north-west of Lomé and shot everything he saw. He shot dead at least eight people, including women and children, before being killed by two members of the Milice. The newspapers reported the incident, and some presented it as a deliberate act by the administration (see ANT 8APA, Troubles de Lomé 1933, Gold Coast Spectator, ‘Règne de la terreur à Lomé’, 11 février 1933; Times of West Africa, ‘Deux jumeaux tètent leur maman morte depuis 3 jours', 11 mars 1933; Gold Coast Spectator, 11 mars 1933).

68 Rapport du commandant du détachement de la Côte d'Ivoire au Commandant des Forces de Police du Togo, 1er mars 1933.

69 ANT 8APA, Troubles de Lomé 1933, Lettre du Capitaine Sajous au Commandant des Forces de Police de Lomé, 1er mars 1933.

70 ANT 8APA, Troubles de Lomé 1933, Lettre du Capitaine Sergent au Commissaire de la République, 27 janvier 1933.

71 ANT 8APA, Troubles de Lomé 1933, Lettre du Commissaire de la République au commandant de cercle de Lomé, mars 1933 (n.d.).

72 Ibid.

73 ANT 8APA, Troubles de Lomé 1933, Rapport du commandant de cercle de Lomé au Commissaire de la République, 27 février 1933. The Duawo was a Togolese underground political organization created around 1931 (first created under the name ‘conseil local de la ville de Lomé’). The members of the Duawo considered that the official ‘conseil des notables’ did not represent their interests properly. See Lawrance, ‘Revolte’, 49−51.

74 ANT 8APA, Troubles de Lomé 1933, Lettre du commandant de cercle de Lomé au Commissaire de la République, 21 février 1933. The Togobund was an organization founded in 1924, which lobbied for the return of the mandate territory to Germany. It sent petitions to the League of Nations to protest against the French administration. See Lawrance, Locality, Mobility and ‘Nation’, ch. 5.

75 ANT 8APA, Troubles de Lomé 1933, Lettre du Commissaire de la République au commandant de cercle de Lomé, mars 1933 (n.d.).

76 ANT 8APA, Troubles de Lomé 1933, Lettre du Gouverneur de la République au Gouverneur Général de l'AOF, 21 février 1933.

77 ANT 8APA, Troubles de Lomé 1933, Lettre du Capitaine Sergent au Commissaire de la République, 27 janvier 1933.

78 ANT 8APA, Troubles de Lomé 1933, Rapport du commandant de cercle de Lomé au Commissaire de la République, 27 février 1933.

79 ANT 8APA, Troubles de Lomé 1933, Rapport du commandant de cercle de Lomé au Commissaire de la République, 27 février 1933; ANT 8APA, Troubles de Lomé 1933, Lettre du commandant de cercle de Lomé au Commissaire de la République, 18 février 1933.

80 ANT 8APA, Troubles de Lomé 1933, Lettre du Commissaire de la République au commandant de cercle de Lomé, mars 1933 (n.d.); ANT 8APA, Troubles de Lomé 1933, Lettre du Commissaire de la République du Togo au commandant de cercle de Lomé, 17 février 1933.

81 Arrêté du 14 février 1933 créant un Service de Police et de Sûreté; Arrêté du 18 mai 1935 complétant l'arrêté du 14 février 1933 portant création d'un service de police et sûreté; Arrêté nr. 444 du 9 août 1937 portant création et organisation de la direction de la police du Togo.

82 ANT Sous-série 1A: Cabinet secrétariat général (1A)186, Cabinet Secrétariat Général, Note manuscrite de l'administrateur des colonies, chef du cabinet du gouverneur des colonies, administrateur temporaire du Togo, 13 décembre 1936.

83 ANT 2E-73, Police, Rapport sur l'affaire du Maréchal des Logis chef de gendarmerie mis à pied Cœurdevey, 1936, Télégramme de l'administrateur supérieur du Togo Montagné au Gouverneur Général de l'AOF, 13 décembre 1936.

84 ANT 2E-73, Police, Rapport sur l'affaire du Maréchal des Logis chef de gendarmerie mis à pied Cœurdevey, 1936, Télégramme de l'administrateur supérieur du Togo Montagné au Gouverneur Général de l'AOF, 13 décembre 1936.

85 ANT 2E-73, Lettre de l'administrateur supérieur du Togo Montagné au Gouverneur Général de l'AOF, 16 décembre 1936.

86 Ibid.

87 Ibid. On the notion of ‘rumours’, see Bonhomme, J., Les voleurs de sexe: Anthropologie d'une rumeur africaine (Paris, 2009)Google Scholar; and White, L., Speaking with Vampires: Rumor and History in Colonial Africa (Berkeley, CA, 2000)Google Scholar.

88 ANT 8APA 208, Manifestation des agents indigènes 1937, Lettre du Commissaire de la République française au Togo au Gouverneur général de l'AOF, 19 novembre 1937.

89 ANT 8APA 208, Lettre du commandant du cercle du sud au Commissaire de la République du Togo, 5 novembre 1937.

90 ANT 1A 186, Cabinet Secrétariat Général 1936, Lettre des Chefs Supérieurs, chefs de quartiers et les notables de la Commune Mixte de Lomé au Ministre des colonies Marius Moutet, France, Lomé le 31 octobre 1936.

91 ANT 1A 186, Cabinet Secrétariat Général, Lettre des policiers de la commune mixte de Lomé au Gouverneur Général de l'AOF, 1936, Lettre du guetteur, du 10 novembre 1936.

92 ANT 2E-73, Lettre du cabinet du gouverneur à l'Administrateur-Maire de Lomé, 20 novembre 1936.

93 Barber, K., ‘Introduction: hidden innovators in Africa’, in Barber, K. (ed.), Africa's Hidden Histories: Everyday Literacy and Making the Self (Bloomington, IN, 2006), 1–24, quote from 1.

94 Lawrance, B. N., ‘Petitioners, “bush lawyers”, and letter writers: court access in British-occupied Lomé, 1914–1920’, in Osborn, Lawrance, and , Roberts (eds.), Intermediaries, 94–114Google Scholar.

95 On the meaning of writing skills as a professional competence after the Second World War, see Glasman, J., ‘“Connaître papier”: métiers de police et état colonial tardif au Togo’, Genèses, 86:1 (2012), 37–54CrossRefGoogle Scholar. On the importance of the writing skills of gendarmes in Niamey, see Göpfert, ‘Bureaucratic aesthetics’.

96 On the importance of petitioning to the League of Nations in Togo, see Lawrance, ‘Petitioners’.

97 Here meaning the auxiliary inspectors (inspecteurs auxiliaires de police du cadre local).

98 ANT 1A 186, Cabinet Secrétariat Général 1936, Lettre des Chefs Supérieurs, chefs de quartiers et les notables de la Commune Mixte de Lomé au Ministre des colonies Marius Moutet, France, Lomé le 31 octobre 1936.

99 ANT 2E-73, Lettre du commandant du cercle du Sud et Administrateur Maire de Lomé au Gouverneur des Colonies administrateur supérieur du Togo, 21 novembre 1936. The police superintendent had brutalized several police agents, among them: adjudant Tanoga, sergeant Kedessem, and agents Zekpa, Sonia, Signon, and Sossou.

100 On the concept of ‘rise towards generality’ and using it to establish a successful critique, see Boltanski, L., De la critique: Précis de sociologie de l’émancipation (Paris, 2009)Google Scholar.

101 One can notice here that the ‘elementary forms of corruption’ identified in contemporary West Africa by Jean-Paul Olivier de Sardan and Giorgio Blundo were already functioning in colonial times, and that they came into being as a negotiation between European officers and their African subalterns. In the particular case explored here, the problem raised by police agents is not corruption as such; it is the fact that the superintendent did not respect the informal rules of profit sharing. The policemen confessed that they knowingly took part in corruption, which they knew was illegal, but they nevertheless denounced the greediness of their superior. Blundo, G. and Olivier de Sardan, J.-P., ‘Everyday corruption in West Africa’, in Blundo, G. and Olivier de Sardan, J.-P. (eds.), Everyday Corruption and the State: Citizens and Public Officials in Africa (London, 2006), 69–109Google Scholar.

102 ANT 1A 186, Cabinet Secrétariat Général 1936, Lettre des Chefs Supérieurs, chefs de quartiers et les notables de la Commune Mixte de Lomé au Ministre des colonies Marius Moutet, France, Lomé le 31 octobre 1936.

103 ANT 2E-73, Rapport du Maréchal des Logis chef Cœurdevey au Commandant des Forces de police du Togo, 28 novembre 1936.

104 Ibid.

105 ANT 2E-73, Lettre du Commandant des Forces de Police, chef du bureau militaire à l'administrateur supérieur du Togo, novembre 1936.

106 ANT 2E-73, Police, Rapport sur l'affaire du Maréchal des Logis chef de gendarmerie mis à pied Cœurdevey, 1936 , Télégramme de l'administrateur supérieur du Togo Montagné au Gouverneur Général de l'AOF, 13 décembre 1936.

107 ‘Nous n'avons jamais entendu parler que M. Le Commissaire de Police Cœurdevey bat les indigènes … Nous regrettons vivement de n'avoir plus en ces jours M. Cœurdevey comme notre commissaire de police’. Signé, Le président du conseil des notables, A. de Souza. Vu, le vice-président T. A. Anthony. See ANT 2E-73, Lettre du Conseil des Notables au Gouverneur Montagé, 10 décembre 1936.

108 ANT 2E-73, Rapport du Maréchal des Logis chef Cœurdevey au Commandant des Forces de police du Togo, 28 novembre 1936.

109 ANT 2E-73, Lettre du Maréchal des Logis chef de gendarmerie Cœurdevey au Gouverneur des Colonies administrateur du Territoire du Togo, 13 mars 1937.