Hostname: page-component-cd9895bd7-lnqnp Total loading time: 0 Render date: 2024-12-26T08:32:13.593Z Has data issue: false hasContentIssue false

Prefects in Search of a Role in a Europeanised France

Published online by Cambridge University Press:  01 December 2011

Alistair Cole*
Affiliation:
European Studies, Cardiff University
*
professor alistair cole School of European Studies, Cardiff University, 65-68 Park Place, Cardiff, CF10 3YQ, Wales- UK, e-mail: ColeA@Cardiff.ac.uk.

Abstract

Based on extensive new empirical fieldwork (via a case study of the reform of the territorial State in 2007–2010), this article interrogates the meaning of the prefectoral institution in France. The central puzzle this article addresses is the survival of a pre-democratic institution – the Prefect in – a democratic, decentralizing and Europeanised Republic. Changing conditions have required institutional resilience and adaptation in a period of state restructuring and rescaling. The case study of the prefectures as old institutions is framed using language and tools of new institutionalism across three dimensions: the timing and sequence of decision-making, the logic of appropriateness, and interaction. Beyond the narrow case of the prefectures in France, the article makes the case for combining modes of institutionalist analysis in order to penetrate generalities about the black box of institutions.

Type
Research Article
Copyright
Copyright © Cambridge University Press 2011

Access options

Get access to the full version of this content by using one of the access options below. (Log in options will check for institutional or personal access. Content may require purchase if you do not have access.)

References

Aust, J.Crespy, C. (2009) Napoléon Renversé? Institutionalisation des PRES et réforme du système académique français. Revue Française de Science Politique 59(5): 915938.CrossRefGoogle Scholar
Barone, S. (2008) Le Train des régions. Régionalisation des transports collectifs et recompositions de l'action publique. Unpublished PhD dissertation. University of Montpellier 1.Google Scholar
Berthet, T. (2010) La Formation professionnelle des régions. Une compétence discrète pour une capitale politique accrue, Paper presented at the Nouvelles Perspectives sur les politiques régionales colloquium, University of Montpellier 1, 29th January, pp. 20.Google Scholar
Bezes, P. (2009) Réinventer l'Etat. Les réformes de l'administration française. Paris: PUF.CrossRefGoogle Scholar
Burnham, J. (2009) Politicians, Bureaucrats and Leadership in Organisations. Lessons from Regional planning in France. Basingstoke: Palgrave.Google Scholar
Chapman, B. (1955) The Prefects and Provincial France. London: Allen and Unwin.Google Scholar
Cole, A.John, P. (2001) Local Governance in England and France. London: Routledge.Google Scholar
Cole, A. (2011) The French State and its territories, Public Administration (forthcoming).CrossRefGoogle Scholar
Crozier, M.Thoenig, J.-C. (1975) La Régulation des systèmes organisés complexes. Revue française de Sociologie 16(1): 332.CrossRefGoogle Scholar
Delcamp, A.Loughlin, J. (2002) La décentralisation dans les Etats de l'Union européenne. In Delcamp A. and Loughlin J. (eds.), La decentralisation dans les Etats de l'Union européenne. Paris: La Documentation Française, 1126.Google Scholar
Direction de la Réforme budgétaire (2005) Interviews with x.Google Scholar
Direction départementale des Territoires et de la Mer, Ile-et-Vilaine (2010) Interviews with x.Google Scholar
Direction du Budget (2010) Interview with x.Google Scholar
Direction générale de la Modernisation de l'Etat (DGME) (2010) Interviews with x.Google Scholar
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement (DREAL), Brittany (2010) Interview with x.Google Scholar
Dupuy, C. (2010) Politiques publiques, territoires et inégalités. Les politiques régionales d’éducation en France et an Allemagne (1969–2004). Paris: IEP, unpublished PhD dissertation.Google Scholar
Duran, P.Thoenig, J.-C. (1996) L'Etat et la gestion publique territoriale. Revue Française de Science Politique 45(4): 580622.Google Scholar
Gaudin, J.-P. (1999) Gouverner par Contrat. L'Action publique en question. Paris: Presses de Sciences Po.Google Scholar
Gervais, J. (2010) Fusionner pour durer? Grands corps techniques et restructurations administratives en France. International Review of Administrative Sciences 76(3): 425441.CrossRefGoogle Scholar
Goodin, R. E. (1995) The Theory of Institutional Design. Cambridge: Cambridge University Press.Google Scholar
Grémion, P. (1976) Le Pouvoir péripherique: bureaucrates et notables dans le régime politique français. Paris: Seuil.Google Scholar
Harguindéguy, J.-B.Cole, A. (2009) La politique linguistique de la France à l’épreuve des revendications ethnoterritoriales. Revue Française de Science Politique 59(5): 939967.CrossRefGoogle Scholar
Hay, C. (2006) Constructivist Institutionalism. In Rhodes R. (ed.), The Oxford Handbook of Political Institutions. Oxford: Oxford University Press, 5674.Google Scholar
Hayward, J. (1983) Governing France: The One and Indivisible French Republic. London: Weidenfeld and Nicolson.Google Scholar
Interior Ministry (2010) L'Etat en mouvement. Directive nationale d'orientation des préfectures. Paris, 78pp.Google Scholar
John, P. (1998) Analysing Public Policy. London: Pinter.Google Scholar
Journal Officiel de la République française (2008) Circulaire du 7 juillet 2008 relative à l'organisation de l'administration départementale de l'Etat.Google Scholar
Journal Officiel de la République française (2009a) Décret no 2009–1484 relatif aux directions départementales interministérielles.Google Scholar
Journal Officiel de la République française (2009b) Décret no 2009–587 du 25 mai 2009 relatif aux missions des secrétaires généraux pour les affaires régionales.Google Scholar
Journal Officiel de la République française (2010) Décret no 2010-146 du 16 février 2010 modifiant le décret no. 2004-374 du 29 avril 2004 relatif aux pouvoirs des préfets, à l'organisation et à l'action des services de l’État dans les régions et départements.Google Scholar
Kada, N. (2008) La Régionalisation des préfectures. Pouvoirs Locaux 77(11): 2934.Google Scholar
Kada, N.Muller-Quoy, I. (2011) Réforme de l'administration territoriale de l’État: les ratés de la RéATE. Actualité Juridique Droit Administratif 16: 765.Google Scholar
Kamel, W. (2009) Le future visage de l’État dans le département: Une organisation resserrée et modulaire des services déconcentrés. Revue Française d'administration publique 131: 595600.Google Scholar
Kerrouche, E. (1997) L'apprentissage du rôle de sous-préfet. Politix 04/06(38): 88110.CrossRefGoogle Scholar
Le Galès, P. (2008) Territorial politics in France: le calme avant la tempête? In Cole A., Le Galès P. and Levy J. (eds.), Developments in French Politics 4. Basingstoke: Palgrave, 235260.Google Scholar
Le Lidec, P. (2007) Le jeu du compromis. L’État et les collectivités territoriales dans la décentralisation en France. Revue française d'administration publique 121–122, 111130.CrossRefGoogle Scholar
Lerousseau, N. (ed.) (2008) La Décentralisation à la croisée des chemins. Paris: Harmattan.Google Scholar
Mabileau, A. (1991) Le système local en France. Paris: Montchrestien.Google Scholar
Machin, H. (1976) The Prefect in the French Administration. London: Croom Helm.Google Scholar
March, J.Olsen, J. (1989) Rediscovering Institutions: The organizational basis of politics. New York: the Free Press.Google Scholar
Muller-Quoy, I. (2010) Synthèse des réponses au questionnaire relatif au regroupement des services de l'Etat. Paris: GRALE, 29pp.Google Scholar
Nay, O. (1997) La Région, une Institution. La représentation, le pouvoir et la règle dans l'espace régional. Paris, l'Harmattan.Google Scholar
Pasquier, R. (2009) The Europeanisation of French Regions. French Politics 7(2): 123144.CrossRefGoogle Scholar
Pasquier, R. (2010) Le Pouvoir Régional. Mobilisations, décentralisation et gouvernance en France. Paris: Institut d'Etudes Politiques de Paris.Google Scholar
Peters, B. Guy (1999) Institutional Theory in Political Science: The ‘New Institutionalism’. Basingstoke: Palgrave.Google Scholar
Piattoni, S. (2010) The Theory of Multi-Level Governance. Conceptual, Empirical and Normative Challenges. Oxford: Oxford University Press.CrossRefGoogle Scholar
Pierson, P. (2004) Politics in Time. History, Institutions and Social Analysis. Princeton: Princeton University Press.CrossRefGoogle Scholar
Pinson, G. (2010) France. In Goldsmith, M. J. and Page, E. (eds.), Changing Government Relations in Europe. From Localism to Intergovernmentalism. London: Routledge, 6887.Google Scholar
Pontier, J.-M. (2007) Les contrats de projet Etat-régions 2007–2013. Revue administrative 359: 523534.Google Scholar
Pontier, J.-M. (2010) Le nouveau préfet. Actualité Juridique Droit Administratif 15: 819.Google Scholar
Préfecture de Région Bretagne (2010) Interview with x.Google Scholar
Prime Minister (2008a) Réforme de l'organisation des services territoriales de l’État, Circular 5285/SG, dated 19/03/2008, 3pp.Google Scholar
Prime Minister (2008b) Organisation de l'administration départementale de l’État, Circular 5359/SG, dated 31/12/2008, 10pp.Google Scholar
Procureur, T. (2011) Département. In Pasquier R., Guigner S. and Cole A. (eds.), Dictionnaire des politiques territoriales. Paris: Presses de Sciences Po, 165170.Google Scholar
Rouban, L. (2003) Reformer ou Recomposer l'Etat? Les enjeux sociopolitiques d'une mutation annoncée. Revue française d'Administration publique 105–106, 153166.CrossRefGoogle Scholar
Schmidt, V. (2010) Taking ideas and discourse seriously: explaining change through discursive institutionalism as the fourth “new institutionalism”. European Political Science Review 2(1): 125.CrossRefGoogle Scholar
Schondorf-Haubold, B. (2007) L’émergence d'un droit commun de l'autonomie territoriale en Europe. Revue française d'administration publique 121–122, 203218.CrossRefGoogle Scholar
Secrétariat général des Affaires Régionales de la Région Bretagne (SGAR-Bretagne) (2010) Interview with x.Google Scholar
Smith, A. (1995) L'Europe politique au miroir du local. Les fonds structurels et les zones rurales en France, en Espagne et au Royaume Uni. Paris: L'Harmattan.Google Scholar
Steinmo, S. (2008) Historical Institutionalism. In Dellaporta D. and Keating M. (eds.), Approaches and Methodologies in the Social Science. Cambridge: Cambridge University Press, 118138.CrossRefGoogle Scholar
Tanguy, G. (2009) Corps et âme de l’état: socio-histoire de l'institution Préfectorale (1880–1940). Unpublished PhD dissertation, University of Paris 1.Google Scholar
Thoenig, J.-C. (2005) Territorial administration and political control: Decentralization in France. Public Administration 83(3): 685708.CrossRefGoogle Scholar
Worms, J-P. (1966) Le Préfet et ses notables. Sociologie du travail 8(3): 249275.CrossRefGoogle Scholar