A la suite de demandes réitérées qui lui avaient été adressées, le Comité international de la Croix-Rouge décida, au mois d'août 1926, d'envoyer un délégué spécial en Pologne et en Lithuanie pour visiter les prisons qui renfermaient des prisonniers condamnés pour espionnage ou haute trahison et pour engager avec les autorités officielles des deux pays des pourparlers en vue d'un échange des détenus d'origine lithuanienne internés en Pologne contre ceux d'origine polonaise en Lithuanie.