Le rapport sur la réévaluation du rôle de la Croix-Rouge a mis en lumière un fait qui, jusqu'à présent, était resté dans l'ombre: il n'existe pas de texte qui définisse les objectifs de l'ensemble du mouvement de la Croix-Rouge. Il s'agit là d'une lacune importante qui s'explique cependant assez facilement si l'on examine l'histoire du mouvement.