Lo que generalmente llamamos «disturbios internos» y «tensiones interiores» (o «disturbios y tensiones interiores») es un conjunto de situaciones que se caracteriza por fenómenos de violencia relacionados con violaciones de los derechos humanos que, a su vez, orìgìnan sufrimientos. Esas situaciones, actualmente frecuentes y presentes en todo el mundo, se caracterizan por enfrentamientos directos entre lasfuerzas del orden y de quienes se oponen al régimen o por toda una gama de tensiones de índole étnica o racial, religiosa o ideológica, económica o social, que también puede determinar la intervención, preventivamente, de las fuerzas del orden.

De manera episódica desde 1919 y sistemáticamente desde finales del decenio de los 60, el CICR ha procurado desplegar su acción humanitaria en circunstancias de disturbios y de tensiones interiores y, muy especialmente, proteger y asistir a las personas encarceladas en tales circunstancias, denominadas comúnmente «detenidos políticos».

La línea de conducta del CICR a este respecto fue presentada con motivo de la celebración de la XXIII Conferencia Internacional de la Cruz Roja (Bucarest, 1977), en el marco de un documento titulado «E1 CICR, la Liga y el Informe sobre la Reevaluación del Cometido de la Cruz Roja».

El presente documento es una actualización de la doctrina del CICR en la materia, que tiene en cuenta la evolución cuantitativa y cualitativa de su acción humanitaria en circunstancias que no está cubiertas por los Convenios de Ginebra de 1949, ni por sus Protocolos adicionales de 1977, pero en las que los problemas de índole humanitaria justifican la labor de un organismo independiente como el CICR.

De vez en cuando, violentos tumultos conmocionan a un país u otro. Se habla entonces de tensiones internas, de desorden, de disturbios interiores, de estado de excepción o de sitio, de revolución, de insurrección, etc. Todas esas expresiones designan una situación que se presenta como lo contrario de la justicia, del orden, de la estabilidad, de la paz interna. La historia nos enseña que este fenómeno se ha producido con frecuencia y los medios de comunicación nos informan de que sigue teniendo lugar. Casi todos los Estados han atravesado, en algún momento de su historia, períodos de inseguridad y de contestación, acompañados de la violencia.

El origen de las dificultades varía de una situación a otra. Resulta ciertamente tentador analizar las causas por las cuales se recurre a la violencia, pero no es ése el objetivo de este artículo.

La tragedia de los disturbios y tensiones interiores afecta cada vez a más Estados en todo el mundo. Organismos de las Naciones Unidas, instituciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales y, por supuesto, el Comité Internacional de la Cruz Roja han llevado a cabo estudios sobre las situaciones en muchos de esos países. Si nos basamos en esos informes, cabría describir los síntomas de los disturbios y tensiones interiores específicos en esos países. Sin embargo, el presente proyecto se centra en las características generales de los disturbios y tensiones interiores, sin referirse a países en especial, ya que los informes de la situación de cualquier país en particular dan lugar a debates con conflictivas denuncias de hechos. Tales debates nos desviarían de nuestro cometido: lograr un entendimiento de la índole de los disturbios y tensiones interiores y sugerir los remedios necesarios.

La Asamblea del Comité International de la Cruz Roja recibió, en su última sesión del año 1987, a la señora Liselotte Kraus-Gurny como nuevo miembro del Comité.

La seúnora Liselotte Kraus-Gurny es oriunda de Zurich. Doctora en Derecho, trabajó, de 1961 a 1972, en la División Jurídica del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en Ginebra. Los años siguientes, los dedicó a su familia, así como a las tareas políticas municipales y cantonales ginebrinas, desplegando actividades especialmente en el ámbito de la educación y de la formación.

Con el nombramiento de la señora Kraus-Gurny, el CICR, integrado exclusivamente por ciudadanos suizos, tiene actualmente 21 miembros.

Del 6 al 14 de diciembre de 1987, el señor Cornelio Sommaruga, presidente del CICR, efectuó una visita oficial a Japón.

El presidente, acompañado por los señores Hans Spiess, delegado honorario del CICR en Japón, Peter Küng, jefe de la delegación zonal (Extremo Oriente), y Cédric Neukomm, delegado encargado de la difusión y de la cooperación para Asia, asistió, en un principio, a un simposio acerca del tema «From small peace to large peace» (De una paz menor a una paz mayor), organizado por la Cruz Roja Japonesa en colaboración con el canal de televisión NHK y el periódico Asahi Shimbun y con el apoyo de la Unión de Bancos Suizos.

El canciller federal de la República de Austria, señor Franz Vranitzky, visitó, el 2 de febrero de 1988, la sede del Comité Internacional de la Cruz Roja, donde fue recibido por el señor Cornelio Sommaruga, presidente de la Institución, y por varios miembros del Comité.

En su alocución de bienvenida, el presidente del CICR agradeció al canciUer federal el apoyo prestado por la República de Austria al CICR. Recordó, asimismo, que el gran número de situaciones conflictivas en el mundo requiere, en interés de las víctimas, un constante apoyo diplomático, particularmente por parte de los países neutrales.

Durante los últimos meses de 1987, el CICR logró resolver progresivamente las numerosas dificultades de índole logística que obstaculizaban su acción, y el programa de asistencia sobre el terreno que lleva a cabo en cooperación con la Sociedad Nacional se desarrolló según los planes fijados. Así pues, a finales de 1987, los delegados del CICR trabajaban normalmente en 51 lugares, distribuidos en 41 distritos de las siete provincias del país. A comienzos de 1988, tenían previsto iniciar sus tareas en la provincia de Manica y en la región de Inhambane, pero, a finales de diciembre, tuvieron que restringir temporalmente sus actividades, principalmente en las regiones más conflictivas, debido a la falta de seguridad. El CICR efectúa gestiones ante las fuerzas en conflicto a fin de lograr las garantías necesarias para proseguir su acción y extenderla a las regiones adonde aún no ha llegado.

Tras el llamamiento efectuado por el presidente del CICR el 9 de noviembre en favor del «libre acceso para la supervivencia», se emprendieron importantes distribuciones de víveres en el norte de Etiopía. A finales de diciembre, el CICR había proporcionado raciones alimentarias a unas 300.000 personas civiles en peligro de inanición, principalmente en Tigré.

El 9 de febrero de 1863, tras una reunión de la Sociedad Ginebrina de Utilidad Pública, sociedad filantrópica cuyo presidente era Gustave Moynier, se nombró una comisión integrada por Henry Dunant, Louis Appia, el general Guillaume-Henri Dufour, Théodore Maunoir y Gustave Moynier, a la cual se encargó aplicar las conclusiones del libro de Henry Dunant, Recuerdo de Solferino, en primer lugar, en cuanto a la posibilidad de «contar con enfermeras y enfermeros voluntarios para los ejércitos en campaña».

Esta fecha es un hito en la historia, puesto que dicha comisión había sentado las bases de lo que iba a ser, a partir del 17 de febrero de 1863, el Comité Internacional de Socorro a los Militares Heridos, llamado después Comité Internacional de la Cruz Roja. Como escribió Gustave Moynier: «9 de febrero de 1863… verdadero punto departida de la Cruz Roja».

El 9 de febrero de 1863, a las seis de la tarde, en un lugar llamado «el Casino», los miembros de la Sociedad Ginebrina de Utilidad Pública se reunieron bajo la presidencia de Gustave Moynier para examinar, sucesivamente, la publicación de una edición popular de los clásicos franceses, la adscripción de un cuerpo de enfermeras voluntarias a los ejércitos beligerantes y la fundación de juna colonia agrícola para niños descarriados!

¿ Quién hubiera pensado, en esa época, en la importancia de esa fecha que, según las propias palabras de Gustave Moynier, «marca el verdadero punto de partida de la Cruz Roja»? ¿Quién, en nuestros días, a excepción de algunos iniciados, recuerda esta reunión ordinaria que se convirtió en extraordinaria, ya que en ella cinco ciudadanos de Ginebra, Henry Dunant, Louis Appia, Gustave Moynier, el general Dufour y Théodore Maunoir, sentaron las bases del Comité Internacional de la Cruz Roja y, por consiguiente, de todo el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja?

Figura, a continuación, la lista cronológica, hasta el 31 de diciembre de 1987, de todos los Estados que han pasado a ser Partes en los Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, aprobados el 8 de junio de 1977.

El nombre de los Estados está abreviado; la numeración de los Estados Partes en los Protocolos consta en dos columnas; en la primera, se da el número de Estados Partes en el Protocolo I y, en la segunda, el número de Estados Partes en el Protocolo II.

En la tercera columna se indica, con una inicial, la clase de acta oficial recibida por el depositario, el Consejo Federal Suizo: R = ratificación; A = adhesión.

En la cuarta columna se indica si la ratificación o la adhesión iba acompañada de reservas o declaraciones (utilizando la designación escogida por el Estado que las ha formulado). Además, se menciona, mediante la abreviatura «Comisión Int.»

La República Cooperativa de Guayana depositó ante el Gobierno suizo, el 18 de enero de 1988, un instrumento de adhesión a los Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativos a la protección de las víctimas de los conflictos armadas internacionales (Protocolo I) y no internacionales (Protocolo II), aprobados en Ginebra el 8 de junio de 1977.

De conformidad con sus disposiciones, los Protocolos entrarán en vigor, para la República Cooperativa de Guyana, el 18 de julio de 1988.

Con esta adhesión, asciende a 72 el número de Estados Partes en el Protocolo I, y a 65 el de Estados Partes en el Protocolo II.